為進一步規(guī)范中央預算內投資計劃管理，提高中央預算內投資計劃編制執(zhí)行的質量和效率，根據(jù)《政府投資條例》等規(guī)定，我們起草了《中央預算內投資計劃管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的起止時間為2024年5月27日至2024年6月26日。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”版塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：中央預算內投資計劃管理辦法（征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2024年5月27日

中央預算內投資計劃管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范中央預算內投資計劃管理，提高中央預算內投資計劃編制執(zhí)行的質量和效率，保障和提高中央預算內投資綜合效益，根據(jù)《政府投資條例》等法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中央預算內投資計劃的編制、審核、下達、執(zhí)行、調整和監(jiān)管等活動，適用本辦法。

中央預算內投資計劃一般按年度組織編制并實施。

第三條 中央預算內投資計劃管理應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，聚焦辦好國家層面的大事難事急事，充分發(fā)揮中央預算內投資的引導和帶動作用。

第四條 國家發(fā)展改革委作為中央預算內投資計劃主管部門，主要負責研究制定中央預算內投資計劃的總體要求、安排原則和范圍、支持標準，組織申報和審核下達投資計劃，并組織對投資計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理等。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（以下簡稱各省級發(fā)展改革委）及有關中央部門、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)（以下簡稱各中央單位）作為投資計劃匯總申報單位，主要負責組織申報和審核項目，編報投資計劃申請和匯總資金申請報告，提出項目單位和日常監(jiān)管直接責任單位建議，督促有關方面按要求執(zhí)行好投資計劃，組織實施對本地區(qū)或本領域投資計劃執(zhí)行情況的日常調度、在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查等。

第六條 中央預算內投資計劃應當按照信息公開有關法規(guī)規(guī)定向社會公開，以促進和加強社會監(jiān)督。

第七條 國家發(fā)展改革委應當加強對中央預算內投資計劃的績效管理，根據(jù)中央預算內投資的特點、監(jiān)管需要、工作流程和重點環(huán)節(jié)等，科學合理設置績效目標。

第二章 年度投資計劃申請

第八條 各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)有關專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，按照中央預算內投資支持方向和使用要求，組織做好申請中央預算內年度投資計劃（以下簡稱年度投資計劃或投資計劃）的項目儲備，確保前期工作的深度和質量。

第九條 按照黨中央、國務院的重大決策部署，以及國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃等，國家發(fā)展改革委每年統(tǒng)一印發(fā)編制下一年度投資計劃的通知，明確投資計劃編制的主要原則、重點安排方向、工作進度安排和有關工作要求。

第十條 各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)國家發(fā)展改革委要求，統(tǒng)籌做好本地區(qū)、本單位年度投資計劃編制工作，加強縱向核對和橫向溝通銜接，防止重復安排投資，并依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫），按國家發(fā)展改革委規(guī)定的時間報送下一年度投資計劃需求。

第十一條 各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)國家發(fā)展改革委部署和年度投資計劃需求，督促指導有關方面區(qū)分輕重緩急選取前期工作滿足條件的項目，按照規(guī)定匯總并向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。

第十二條 除建設和支持標準明確的項目以及中央預算內支持的中央本級項目等情形外，其他申請列入年度投資計劃的項目，應當依據(jù)中央預算內投資專項管理辦法或工作方案的規(guī)定，提交資金申請報告。其中，中央預算內支持的中央本級項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關部門審批后，直接列入年度投資計劃。

第十三條 資金申請報告應當包括以下內容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括投資在線平臺生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等；

（三）項目已通過投資在線平臺（國家重大建設項目庫）完成審批（核準或備案）情況；

（四）申請中央預算內投資的依據(jù)和支持條件的符合性；

（五）國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。

項目單位應當對所提交的資金申請報告相關內容的真實性、合規(guī)性負責。

第十四條 資金申請報告由申請中央預算內投資的項目單位提出，按程序報送各省級發(fā)展改革委和中央單位審核、匯總后，報送國家發(fā)展改革委。

資金申請報告可以單獨或與投資計劃合并報送。

第十五條 各省級發(fā)展改革委和中央單位應當對資金申請報告下列事項進行審核，并對審核結果和申報材料的完整性、合規(guī)性負責。

（一）符合有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求，以及有關專項支持范圍和標準；

（二）項目已經取得項目代碼，并按規(guī)定通過投資在線平臺（國家重大建設項目庫）完成審批（核準或備案）；

（三）項目用地、環(huán)境影響評價等主要建設條件基本落實，計劃新開工項目前期工作成熟、手續(xù)完備，在建項目各項審批手續(xù)完備；

（四）項目建設內容及投資需求合理，建設資金落實，符合地方的政府投資能力要求；

（五）項目以前年度安排的資金不存在大量結轉情形；

（六）項目單位未被列入嚴重失信主體名單或存在政務失信記錄；

（七）符合國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他情形。

第十六條 國家發(fā)展改革委受理資金申請報告后，視具體情況對相關事項進行審查，對經審查后不符合要求的，應當予以退回或補充報送材料。

國家發(fā)展改革委按照《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》規(guī)定，委托相關單位對資金申請報告進行評審（評估）。

第十七條 對于同意安排中央預算內投資的項目，國家發(fā)展改革委應當批復其資金申請報告，確定中央預算內投資支持金額。

資金申請報告可單獨批復或者在下達投資計劃時合并批復。對合并批復的，應當在下達投資計劃文件的標題和內容中明確批復資金申請的有關事項。

第十八條 經批復的資金申請報告是申請中央預算內年度投資計劃的依據(jù)。各省級發(fā)展改革委和中央單位根據(jù)經批復的資金申請報告，負責匯總、編制年度投資計劃申請文件，并報送國家發(fā)展改革委。年度投資計劃申請文件應當包括以下內容：

（一）投資計劃有關項目的基本情況，包括項目名稱、建設內容、總投資、建設條件落實情況、年度建設內容及年度投資計劃需求、資金來源、績效目標、是否會新增地方政府隱性債務、按規(guī)定擬采取的資金安排方式、項目單位和責任人、日常監(jiān)管責任單位和監(jiān)管責任人等；

（二）已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準、備案）情況；

（三）申請中央預算內投資支持的主要理由和政策依據(jù)；

（四）管理辦法或工作方案要求提供的其他內容。

第十九條 除國家發(fā)展改革委另有規(guī)定外，報送的年度投資計劃應明確到具體項目。

對有明確依據(jù)，建設標準和支持標準清晰，且支持的項目量大面廣，下達年度投資計劃時無法逐一明確落實到具體項目的專項，可以通過打捆或切塊方式安排資金。

打捆下達的年度投資計劃僅下達同意安排的項目數(shù)量、投資支持總額，由省級發(fā)展改革委和中央單位負責分解。切塊下達的年度投資計劃，應當明確投資目標、建設任務、支持標準、支持總額和工作要求等，由各省級發(fā)展改革委和中央單位負責安排具體項目。

第二十條 各省級發(fā)展改革委和中央單位應當根據(jù)績效管理規(guī)定，按照國家發(fā)展改革委確定的各專項績效指標，組織填報專項投資計劃績效指標或項目績效指標，并隨投資計劃一并報送國家發(fā)展改革委。

第三章 投資計劃審核和下達

第二十一條 國家發(fā)展改革委受理各省級發(fā)展改革委和中央單位申報的年度投資計劃文件后，對相關事項進行審查，對經審查后不符合要求的申報文件，應當予以退回或補充報送材料。

第二十二條 國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務院部署，以及項目建設工期和當年資金需求等，合理安排中央預算內年度投資規(guī)模。對已下達投資計劃的項目，后續(xù)安排投資時應當充分考慮已下達投資資金的支付使用情況。

對于投資計劃已下達2年以上其資金仍未使用完畢，或者投資計劃下達1年以上仍有較大比例的資金未使用的項目，應當暫緩再次向該項目下達投資計劃，并督促項目單位及其有關監(jiān)管責任部門查明原因并針對性解決，直至符合規(guī)定的要求。

第二十三條 國家發(fā)展改革委根據(jù)項目實施和資金安排情況，一次或者分次下達投資計劃。對分年度推進建設的項目，應當結合項目建設進度和資金需求分年度安排下達投資計劃，原則上不得一次性下達項目全部中央預算內資金。

第二十四條 下達年度投資計劃時應明確項目建設實施、轉發(fā)下達時限、項目調度、監(jiān)管措施、績效目標。對于直接安排到具體項目的投資計劃，還應當明確每一個項目的項目單位（法人）、日常監(jiān)管責任單位，并對省級發(fā)展改革委、有關行業(yè)主管部門、中央單位等監(jiān)督管理工作提出明確要求。

第二十五條 國家發(fā)展改革委在下達年度投資計劃時原則上應當將投資資金直接安排到具體項目，并最終確定具體項目的資金安排方式。

按打捆或切塊方式安排中央預算內投資，由省級發(fā)展改革委或有關中央單位根據(jù)國家發(fā)展改革委下達年度投資計劃明確的支持方向、支持項目應當具備的條件，以及有關工作要求等，將投資計劃分解落實至具體項目，并明確資金安排方式。

省級發(fā)展改革委應當對上述投資計劃分解和安排的項目合規(guī)性負責，并應當根據(jù)專項管理辦法有關規(guī)定，通過投資在線平臺（國家重大建設項目庫）報備投資計劃分解落到的具體項目信息。

第二十六條 對申請中央預算內投資支持的項目，按照以下方式明確資金安排方式：

（一）對于中央本級直接投資項目和資本金注入項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關部門審批，在審批時明確中央預算內投資相應通過直接投資、資本金注入方式安排。

（二）對于地方政府直接投資項目，由地方有關部門按規(guī)定進行審批，其申請的中央預算內投資，應當采取直接投資方式予以安排。

（三）對于地方政府資本金注入項目，由地方有關部門按規(guī)定進行審批，其申請的中央預算內投資，應當視情況采取資本金注入、投資補助或貸款貼息方式予以安排。

（四）對于企業(yè)投資項目，其申請的中央預算內投資，應當通過投資補助或貼息方式安排。

第二十七條 國家發(fā)展改革委應于每年中央預算內投資額度明確后按規(guī)定時限盡快下達投資計劃。對于在規(guī)定時限內未能下達的投資計劃，國家發(fā)展改革委將視情況進行調整。

第二十八條 中央預算內投資計劃下達后，對于明確到具體項目的投資計劃，各省級發(fā)展改革委和各中央單位應在收文后10個工作日內轉發(fā)下達。

對于按切塊或打捆方式下達的投資計劃，各省級發(fā)展改革委和各中央單位應按照國家發(fā)展改革委具體要求，在收文后20個工作日內通過國家重大建設項目庫將投資計劃分解落實至具體項目。

地方各級發(fā)展改革委應履行好切塊和打捆項目的管理職責，依法加強對相關項目的監(jiān)督管理。

第二十九條 各省級發(fā)展改革委和各中央單位應加快中央預算內投資計劃執(zhí)行和資金支付進度，避免出現(xiàn)資金沉淀和閑置，確保中央預算內投資及時發(fā)揮效益。

地方各級發(fā)展改革委加強與同級財政部門的溝通銜接，確保投資計劃下達后及時、足額撥付投資資金。

第三十條 國家發(fā)展改革委鼓勵各省級發(fā)展改革委通過直接將投資計劃涉及的項目印發(fā)縣級發(fā)展改革部門，印發(fā)地市級發(fā)展改革部門并抄送縣級發(fā)展改革部門，或直接分解下達到具體項目等方式，提高投資計劃分解下達效率。

第三十一條 國家發(fā)展改革委在審核投資計劃時，應當確定投資計劃的績效目標，并與投資計劃同步下達給各省級發(fā)展改革委和中央單位。

各省級發(fā)展改革委和中央單位在分解、轉發(fā)投資計劃時，應同步分解下達績效目標。對于分解轉發(fā)的本級投資計劃，應將績效目標分解落實到具體建設項目。

第四章 計劃執(zhí)行和監(jiān)督管理

第三十二條 投資計劃下達后不得隨意調整。因個別項目不能按時開工建設或者建設規(guī)模、標準和內容發(fā)生較大變化等情況，導致不能完成既定建設目標，中央預算內投資計劃確需調整的，按照以下原則權限辦理投資計劃調整：

（一）對國家發(fā)展改革委直接明確到具體項目的投資計劃，原則上由省級發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委進行調整；

（二）對國家發(fā)展改革委按切塊或打捆方式下達的投資計劃，調整后項目仍在原專項范圍內的，由省級發(fā)展改革委調整后報國家發(fā)展改革委備案；調整到其他專項的，由省級發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委進行調整；

（三）調整投資應優(yōu)先用于本專項、本領域符合條件的項目，不能跨省（區(qū)、市）調整；

（四）調出項目原則上不再安排中央預算內投資。

調整投資計劃下達后應當于5個工作日內在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）進行更新。

第三十三條 國家發(fā)展改革委應當通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）加強對投資計劃轉發(fā)、分解和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，必要時采取“四不兩直”等方式，對投資計劃及其投資項目開展靈活機動檢查。

第三十四條 地方各級發(fā)展改革部門、有關行業(yè)主管部門根據(jù)職責分工，建立健全上下聯(lián)動、分級負責的監(jiān)督管理工作機制，履行中央預算內投資計劃監(jiān)督管理責任，組織實施對本地區(qū)、本領域投資項目的日常調度、在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查；組織督促項目單位通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）及時、完整、準確填報項目調度信息并按要求上傳項目相關資料。

第三十五條 投資計劃涉及具體項目監(jiān)督管理的，應當執(zhí)行《中央預算內投資項目監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定，切實規(guī)范項目實施和資金使用。

第三十六條 國家發(fā)展改革委應當強化對投資計劃執(zhí)行和監(jiān)管的結果應用，建立健全相應的獎懲激勵機制。

對于上一年度投資計劃執(zhí)行問題較多，或者審計對投資計劃執(zhí)行提出問題較多，且有關問題較為嚴重的地方，應當視情況扣減中央預算內投資支持規(guī)模。

對于上一年度投資項目建設管理及相應投資計劃執(zhí)行良好的地方，應當通過督查激勵、通報表揚、加大中央預算內投資支持等方式予以激勵。

第三十七條 國家發(fā)展改革委應當加強對投資計劃的績效管理，組織績效指標評價，并根據(jù)上一年度投資計劃績效執(zhí)行情況，調整本年度安排的投資規(guī)模。

第三十八條 對項目單位、日常監(jiān)管責任單位、匯總申報單位在投資計劃申請、執(zhí)行中，違反有關法規(guī)和本辦法有關規(guī)定的，應當責令改正，情節(jié)嚴重的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十九條 各級發(fā)展改革委、有關監(jiān)督管理部門和單位的工作人員在投資計劃申請、編制、審核、下達和監(jiān)管過程中濫用職權、瀆職失職、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附則

第四十條 涉密項目資金申請報告和年度投資計劃申請、審核、批復等，參照本辦法執(zhí)行，并嚴格落實保密相關法律法規(guī)要求。

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第四十二條 各地方可以參照本辦法，制定本地區(qū)政府投資計劃管理的具體管理辦法或制度規(guī)定。

第四十三條 本辦法從 年 月 日起施行。