住建委：施工單位不得與60周歲以上男性、50周歲以上女性簽訂勞動合同！不得進場施工！

近日，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布關(guān)于進一步強化建筑施工安全生產(chǎn)管理有關(guān)工作的通知。文件提出進一步規(guī)范施工單位用工年齡管理：

01依法簽訂勞動合同

按照國家和本市建筑工人實名制管理的有關(guān)要求，在進入施工現(xiàn)場前，施工單位應(yīng)當(dāng)與建筑工人簽訂勞動合同，未簽訂勞動合同的不得進場施工。

02規(guī)范用工年齡管理

施工單位與建筑工人簽訂勞動合同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于法定退休年齡的規(guī)定，對男性超過60周歲、女性超過50周歲的不得簽訂勞動合同。因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)當(dāng)對超齡人員健康證明（健康證明有效期為1年）進行核驗，并根據(jù)項目具體情況合理安排工作崗位。

03合理安排特殊崗位人員

不得安排或使用男性55周歲以上、女性45周歲以上的建筑工人進入施工現(xiàn)場從事高空、特別繁重體力勞動等高危險性、高風(fēng)險性工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于進一步強化建筑施工安全生產(chǎn)管理有關(guān)工作的通知

市住建執(zhí)法總隊，各區(qū)住建委，各有關(guān)單位:

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示精神，進一步強化建筑施工安全生產(chǎn)管理工作，遏制近期我市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了建筑施工安全生產(chǎn)管理九項強化措施?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、進一步壓實參建單位主體責(zé)任

（一）進一步壓實建設(shè)單位首要安全責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確參建各方安全責(zé)任，加強對參建各方施工過程安全生產(chǎn)履約管理，并在危險性較大的分部分項工程施工中依法履行安全管理職責(zé)。嚴(yán)禁建設(shè)單位任意壓縮合理工期、違法發(fā)包工程。

（二）進一步壓實施工單位主體安全責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、超越本單位資質(zhì)等級承攬工程。嚴(yán)禁施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動。

（三）進一步壓實工程監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的安全監(jiān)理人員，編制并實施監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案，對重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理。發(fā)現(xiàn)一般和輕微安全隱患的立即督促企業(yè)整改，整改完成后必須組織復(fù)查確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，應(yīng)當(dāng)在保證安全的前提下要求施工單位立即暫停施工作業(yè)，迅速整改消除隱患并及時報告建設(shè)單位，隱患消除后方可進行后續(xù)施工作業(yè)。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間報告住建執(zhí)法機構(gòu)。

二、進一步嚴(yán)格項目經(jīng)理和相關(guān)負(fù)責(zé)人履職

（四）嚴(yán)格落實項目經(jīng)理責(zé)任。項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)，全面管控工程項目安全生產(chǎn)狀況，定期組織安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除并做好記錄。項目經(jīng)理確需臨時離開現(xiàn)場不能帶班的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人同意，書面委托項目施工管理負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班生產(chǎn)，如需變更應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）嚴(yán)格落實負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度。項目負(fù)責(zé)人是工程項目安全管理第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督落實工程項目帶班制度，全面掌握工程項目安全生產(chǎn)狀況，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制并及時消除隱患。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工時，施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)绞┕がF(xiàn)場帶班檢查，出現(xiàn)險情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時立即督促整改并及時消除險情和隱患。

三、進一步強化危險性較大的分部分項工程安全管控

（六）建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系。工程參建各方應(yīng)當(dāng)落實風(fēng)險辨識、方案論證、條件驗收、領(lǐng)導(dǎo)帶班、掛牌督辦等管理環(huán)節(jié)，加強施工全過程動態(tài)管控，確保責(zé)任落實、監(jiān)管到位。抓好重點部位和重點時段安全管控，盯緊重大風(fēng)險點位各個管理環(huán)節(jié)，切實保證各項管控措施落到實處。

（七）嚴(yán)格落實危險性較大的分部分項工程安全管控責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測等單位協(xié)調(diào)解決危險性較大的分部分項工程施工安全問題，列出危險性較大的分部分項工程清單，對各方主體履行職責(zé)情況進行檢查；風(fēng)險點位施工前，組織危險性較大的分部分項工程條件驗收。施工單位應(yīng)當(dāng)編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案應(yīng)組織專家進行論證，并嚴(yán)格按照審核、論證的危險性較大的分部分項工程施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。工程監(jiān)理單位按規(guī)定編制危險性較大的分部分項工程監(jiān)理實施細(xì)則，并實施專項巡視檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報。

四、進一步提升交叉作業(yè)管理水平

（八）嚴(yán)格交叉作業(yè)安全風(fēng)險管控。兩個以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行施工的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

（九）落實交叉作業(yè)安全風(fēng)險管控措施。交叉作業(yè)時，下層作業(yè)位置應(yīng)處于上層作業(yè)的墜落半徑之外，在墜落半徑內(nèi)時，必須設(shè)置安全防護棚或其他隔離措施。人員進出的通道口、上方施工可能墜落物件影響范圍內(nèi)的通行道路和集中加工場地、起重機的起重臂回轉(zhuǎn)范圍之內(nèi)的通道等部位，自建筑物施工至二層起其上部應(yīng)設(shè)置符合要求的安全防護棚。施工現(xiàn)場人員不應(yīng)在起重設(shè)備覆蓋范圍內(nèi)和有可能墜物的地方逗留、休息。臨邊防護欄桿下部擋腳板下邊距離底面的空隙不應(yīng)大于10mm。懸挑式腳手架、附著升降腳手架底層應(yīng)采取可靠封閉措施。拆除或拆卸作業(yè)應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域，并應(yīng)由專人負(fù)責(zé)監(jiān)護警戒。拆除或拆卸作業(yè)下方不得有其他人員，不得上下同時拆除。土石方機械作業(yè)施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域，懸掛警示標(biāo)志，非工作人員不得入內(nèi)。土石方機械回轉(zhuǎn)作業(yè)時，配合人員應(yīng)在機械回轉(zhuǎn)半徑以外工作，當(dāng)需要在回轉(zhuǎn)半徑以內(nèi)作業(yè)時，必須有專人協(xié)調(diào)指揮，且應(yīng)將機械停止回轉(zhuǎn)并制動。

五、進一步落實預(yù)防高處墜落措施

（十）嚴(yán)格落實“六嚴(yán)禁”措施。嚴(yán)禁未進行安全教育交底施工；嚴(yán)禁高處作業(yè)人員未落實身體健康定期檢查、持證上崗等管理措施施工；嚴(yán)禁安全防護用品無保障施工；嚴(yán)禁危險性較大的分部分項工程未編制專項施工方案施工；嚴(yán)禁臨邊及洞口、腳手架搭設(shè)及使用、吊籃施工、鋼結(jié)構(gòu)施工等安全防護不到位施工；嚴(yán)禁高處作業(yè)安全措施落實情況未開展安全巡查施工。

六、進一步規(guī)范施工單位用工年齡管理

（十一）依法簽訂勞動合同。按照國家和本市建筑工人實名制管理的有關(guān)要求，在進入施工現(xiàn)場前，施工單位應(yīng)當(dāng)與建筑工人簽訂勞動合同，未簽訂勞動合同的不得進場施工。

（十二）規(guī)范用工年齡管理。施工單位與建筑工人簽訂勞動合同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于法定退休年齡的規(guī)定，對男性超過60周歲、女性超過50周歲的不得簽訂勞動合同。因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)當(dāng)對超齡人員健康證明（健康證明有效期為1年）進行核驗，并根據(jù)項目具體情況合理安排工作崗位。

（十三）合理安排特殊崗位人員。施工單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制施工方案并按照相關(guān)安全技術(shù)要求，劃分高危險性、高風(fēng)險性工作區(qū)域和崗位，不得安排或使用男性55周歲以上、女性45周歲以上的建筑工人進入施工現(xiàn)場從事高空、特別繁重體力勞動等高危險性、高風(fēng)險性工作。

七、進一步強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（十四）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制。市和區(qū)住建執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)現(xiàn)場觀摩為抓手，加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各區(qū)住建委每季度選取落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)、劣項目各1個進行現(xiàn)場觀摩。市住建執(zhí)法總隊每半年從全市項目選取優(yōu)質(zhì)工程項目，組織各區(qū)住建委和項目管理人員進行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，進一步推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，形成過程控制、持續(xù)改進的安全管理機制。

八、進一步明確施工單位教育培訓(xùn)責(zé)任

（十五）落實施工單位安全培訓(xùn)主體責(zé)任。強化“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，切實加強對建筑施工安管人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育，強化施工現(xiàn)場作業(yè)一線人員安全知識和安全技能培訓(xùn)，建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。凡施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，必須接受安全生產(chǎn)教育和安全技能培訓(xùn)，否則一律不得上崗作業(yè)。

九、進一步嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為

（十六）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。市住建執(zhí)法總隊和各區(qū)住建委要嚴(yán)格按照“隱患就是事故，事故就要處理”和“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”要求，以防范重特大安全事故為目標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督檢查頻次，嚴(yán)格監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入開展建筑安全隱患排查治理。加大對工程項目建設(shè)、施工、工程監(jiān)理單位履職情況的檢查力度，重點圍繞軌道交通工程、深基坑、超限高層等高風(fēng)險項目，加大隱患排查整治。認(rèn)真總結(jié)分析檢查督查結(jié)果，著力從制度層面研究解決問題。對于違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅懲處，當(dāng)好“黑臉包公”，以零容忍的態(tài)度，用重典、出重拳，對因責(zé)任不落實而發(fā)生事故的單位和有關(guān)人員實行頂格處罰、聯(lián)合懲戒，并計入誠信體系，構(gòu)成犯罪的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正讓執(zhí)法“長牙”“帶電”。

特此通知。

2021年10月21日

（此件主動公開）