政府采購正在強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，并從注重采購程序向注重采購結(jié)果轉(zhuǎn)變，提高政府采購質(zhì)量和效率是當(dāng)前的主旋律。在這種背景下，筆者認(rèn)為，一些純服務(wù)項目可以嘗試使用固定價格招標(biāo)方法，努力實現(xiàn)物有所值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一目標(biāo)，有效杜絕低價搶標(biāo)現(xiàn)象。

低價競標(biāo)時有發(fā)生

隨著政府采購的快速發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，比如圍標(biāo)串標(biāo)、超低價中標(biāo)的問題時有發(fā)生。政府采購過程中，評標(biāo)辦法都會注重技術(shù)和商務(wù)兩個層面。有些項目在采購過程當(dāng)中，過分地強(qiáng)調(diào)了價格因素，導(dǎo)致惡意低價搶標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生。低價就能搶標(biāo)，會造成供應(yīng)商不比質(zhì)量，只比價格低。一些企業(yè)為了中標(biāo)，會不斷通過極低的投標(biāo)價格以達(dá)到中標(biāo)目的。從表面上看，此種方式是給采購人帶來了更多的讓利，節(jié)約了不少預(yù)算資金，但從長遠(yuǎn)考慮，低價中標(biāo)未必就能節(jié)省資金。“低價中標(biāo)”后，中標(biāo)單位往往在履約過程中通過變更、索賠等尋求增加款項、增加結(jié)算金額，從而求得經(jīng)濟(jì)利益最大化。

純服務(wù)類項目采購的本質(zhì)是團(tuán)隊

純服務(wù)類項目招標(biāo)采購的標(biāo)的是"服務(wù)"，服務(wù)內(nèi)容抽象、服務(wù)質(zhì)量難以掌控，屬于勞務(wù)人員密集型項目，其與一般的貨物、設(shè)備或工程等招標(biāo)的最大區(qū)別表現(xiàn)在：服務(wù)單位不承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，只是受采購人的委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)對項目提供服務(wù)。鑒于以上特性，純服務(wù)類項目采購的標(biāo)的是服務(wù)，本質(zhì)上就是招團(tuán)隊或人員。選擇服務(wù)供應(yīng)商的基本原則是"基于團(tuán)隊能力和項目經(jīng)理的選擇"。服務(wù)工作完成得好還是不好，不僅依賴于執(zhí)行服務(wù)業(yè)務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，還取決于參與服務(wù)管理工作的具體人員的業(yè)務(wù)專長、服務(wù)經(jīng)驗等。因此，對服務(wù)類供應(yīng)商的選擇很大程度上是取決于項目人員配置、項目經(jīng)理能力、服務(wù)經(jīng)驗等，這些因素應(yīng)當(dāng)作為評審重點。

只重報價會得不償失

服務(wù)項目招標(biāo)中把服務(wù)單位的服務(wù)能力放在第一位，也即服務(wù)人員的經(jīng)驗以及能力放在首要位置。

目前我們在采購過程中，為杜絕低價，首先要編制好服務(wù)采購需求。一般要求采購人的需求中，要詳細(xì)明確服務(wù)人員最低配置人數(shù)和配置要求，這個人數(shù)和具體要求一旦明確，其實總報價基本已經(jīng)確定。如果不明確最低服務(wù)人員數(shù)量和配置要求，極容易引起低價競爭。投標(biāo)供應(yīng)商會通過減少人員數(shù)量、降低配置要求或壓低人員工資等方法，壓低投標(biāo)報價以爭取價格取勝。低價中標(biāo)后，迫于成本壓力，中標(biāo)單位往往壓減費用支出，從而影響服務(wù)質(zhì)量，也給合同履行監(jiān)管帶來很大壓力，易引發(fā)社會矛盾。

其次，在設(shè)置評審因素時，服務(wù)項目不宜過多考慮報價因素，否則將得不償失。依據(jù)87號令第55條，服務(wù)項目報價分不低于10分，在實際操作中，一般報價分宜控制為10-15分，適當(dāng)弱化報價的權(quán)重。

采用固定價格方法采購可行

87號令第五十五條第五款規(guī)定：“執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。”這是87令對惡意低價投標(biāo)作出的應(yīng)對舉措之一。此款明確規(guī)定了可以采用固定價格招標(biāo)，投標(biāo)人不需要報價，價格不再是評審因素，中標(biāo)與否都和價格無關(guān)。投標(biāo)人投標(biāo)競爭的是質(zhì)量和服務(wù)，而不是價格，以此從根本上杜絕惡意低價投標(biāo)。

基于純服務(wù)項目的屬性，投標(biāo)總價主要取決于服務(wù)人員配置的數(shù)量，也即主要成本是服務(wù)人員的工資、社會保險和按規(guī)定提取的福利費等等，只要明確人員配置，基本上可以確定下來。因此，純服務(wù)項目采用“固定價招標(biāo)”是可以做到的，具體做法如下：

首先要制定一個標(biāo)準(zhǔn)。可以由有關(guān)行政部門制定服務(wù)收費政府指導(dǎo)價或各崗位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，考慮服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定相應(yīng)等級的基準(zhǔn)價和浮動幅度，并定期公布。比如像物業(yè)服務(wù)類項目，已經(jīng)有不少地區(qū)制定了物業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布“固定標(biāo)價”基準(zhǔn)并劃分幾個等級標(biāo)準(zhǔn)（比如高、中、低等檔次），明確浮動的幅度，充分體現(xiàn)不同服務(wù)不同價錢的原則。

采購人根據(jù)項目類別、特點、地區(qū)差異、檔次和管理部門統(tǒng)一發(fā)布的“固定標(biāo)價”參考，在預(yù)算資金的基礎(chǔ)上形成“固定標(biāo)價”。參與“固定標(biāo)價”招標(biāo)的項目，投標(biāo)單位只需要編制技術(shù)標(biāo)，不要求編制商務(wù)標(biāo)，集中精力研究招標(biāo)項目特點、編好服務(wù)方案，減少了投標(biāo)成本。

采購人可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)通過事先確定合理的招標(biāo)價格，有針對性的提出服務(wù)采購需求和具體要求，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和人員數(shù)量、配置要求及結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化不誠信履約的懲戒性條款，將優(yōu)秀的服務(wù)隊伍選拔出來，在預(yù)算資金范圍內(nèi)，保質(zhì)保量做好服務(wù)工作。　　

因此，“固定價招標(biāo)”是一種改革創(chuàng)新， 純服務(wù)項目采用“固定價招標(biāo)”招標(biāo)是完全可行的。“固定價招標(biāo)”也將增強(qiáng)采購人的主人翁意識和工作責(zé)任心，把責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來，使采購人的責(zé)任主體地位得到充分體現(xiàn)。