“一本好標書可以對"天價采購"起到屏蔽作用。”上海市政府采購中心綜合部副部長徐舟在山西省政府采購從業(yè)人員業(yè)務操作培訓班上指出，招標文件是采購代理機構(gòu)的“招牌產(chǎn)品”，加強招標文件質(zhì)量控制尤為重要。那么如何把好招標文件質(zhì)量關(guān)呢，徐舟列出了6條秘笈。

秘笈一：資格條件設置需謹慎

招標文件在資格條件設置上不能有傾向性、排斥性，不得對潛在投標人實行歧視待遇。徐舟認為，實踐中要注意從5個方面對“傾向性”、“排斥性”進行把握。

一是要注意資格條件設置與中小企業(yè)政策的銜接，但企業(yè)規(guī)模條件不能作為資格條件，如注冊資本、營業(yè)額等；二是模糊性、有歧義的要求不宜作為資格條件，如“在本地具有固定的經(jīng)營場所和常駐的維護人員，且能提供良好的技術(shù)支持”，因其要求不具體，存在質(zhì)疑隱患；三是資格條件的數(shù)量要適當控制，以防止限制競爭，導致流標。除《政府采購法》第22條規(guī)定的條件外，一般僅限于行業(yè)資質(zhì)、特定行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可等法定強制要求，其他重要的要求則可將其作為評分因素，并適當提高其分值；四是資格條件和評分因素要區(qū)分，一般作為資格條件就不能再作為評分因素，反之亦然；五是資格條件的設置不能自相矛盾，如，規(guī)定合格投標人必須“具備信息系統(tǒng)集成二級及以上資質(zhì)”，同時又規(guī)定項目僅面向小微企業(yè)招標。

秘笈二：實質(zhì)性要求要“標識”

根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第18條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第21條規(guī)定，招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件，未標明的要求和條件，在評標時不能作為實質(zhì)性要求或條件。可以說，對實質(zhì)性要求和條件及其他重要條款、條件不進行“標識”是招標文件編制中的重大缺陷。

某高校多聯(lián)機組空調(diào)招標項目，招標文件要求配2臺56Kw高靜壓風管機，答疑時有供應商建議改為8臺14Kw風管機。該校最終對招標文件進行了修改，并按法律規(guī)定發(fā)出了招標文件修改公告：“由于層高近10米，采用8臺14Kw室內(nèi)機不合適”，并列舉了三條不合適理由，要求改為配置4臺28Kw高靜壓風管機。D公司中標（投標的風管機為8×14Kw）后，H公司提出質(zhì)疑稱：招標文件修改文件已在技術(shù)方案上做了修正，該修改內(nèi)容應當屬于實質(zhì)性要求。但中標單位所投產(chǎn)品并非招標文件要求的28Kw風管機，故中標人未作出實質(zhì)性響應，應為無效投標。而該項目評標委員會認為：該項目是空調(diào)安裝工程，不同于一般純貨物采購，投標產(chǎn)品不可能一一對應。質(zhì)疑人提出的風管內(nèi)機問題只占工程總價的2%以下，屬于非實質(zhì)性問題，不構(gòu)成重大偏差，且評標委員會在評標時對此已作扣分處理。另外，中標人也書面承諾同意在價格不變的情況下將新風機組由投標時的8×14Kw改為4×28Kw。H公司對此答復不滿意，提起了投訴。

徐舟認為，在評標時，由評標委員會認定某要求或條件是否屬實質(zhì)性條件，存在法律風險，有可能引起質(zhì)疑、投訴。對于非實質(zhì)性要求和條件，對可能出現(xiàn)的投標偏差（細微偏差），招標文件要說明評審時的處理措施，如允許偏差的最大范圍、最多項數(shù)，對偏差項的扣分方法等。

秘笈三：技術(shù)規(guī)格要嚴把關(guān)

徐舟認為，招標文件中技術(shù)規(guī)格及需求一旦出問題，集采機構(gòu)很難以“是采購人提供的”為借口而免責。因此，對采購人提供的技術(shù)規(guī)格及需求，集采機構(gòu)必須對其公平公正性、合法合規(guī)性進行審查把關(guān)，不能簡單地復制、粘貼了事。

此外，《政府采購法實施條例》（征求意見稿）對此有過明確規(guī)定：集采機構(gòu)應當對采購人的采購需求進行審查，對采購人以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者采購文件含有其他不符合政府采購政策和規(guī)定內(nèi)容的，集中采購機構(gòu)應當提出修改建議。采購人拒絕修改的，集中采購機構(gòu)應當暫停采購活動，并報本級財政部門依法處理。

秘笈四：評標辦法要精心設計

徐舟認為，確保評標辦法的合法、合規(guī)和具有針對性，確保具體評分因素和分值設置的科學、合理、細化、量化，是操作機構(gòu)職業(yè)化水平的體現(xiàn)。

某藝術(shù)場館語音講解系統(tǒng)招標項目的評分細則規(guī)定，投標人有國內(nèi)知名場館同類項目成功案例并有業(yè)主推薦信的，每有一個得1分；有國外知名場館同類項目成功案例并有業(yè)主推薦信的，每有一個得2分。有投標人對此項目關(guān)于國內(nèi)外成功案例評分分值不一致提出質(zhì)疑，認為國外案例的評分幅度高于國內(nèi)案例屬于歧視性條款。采購代理機構(gòu)答復認為，質(zhì)疑人忽略了一個基本事實：本項目是面向國內(nèi)公開招標，所有參加投標的供應商都是國內(nèi)供應商。質(zhì)疑人對答復不滿提起投訴。監(jiān)管部門最終做出投訴處理決定：該項目招標文件區(qū)別對待國內(nèi)外案例，并規(guī)定國外案例可以獲得較多加分，具有明顯傾向性、歧視性，給投訴人或者其他供應商合法權(quán)益造成或者可能造成損害，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，決定責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動。

秘笈五：熟悉采購對象

所謂熟悉采購對象，即指集采機構(gòu)要對采購對象做到心中有數(shù)，切忌外行采購。如，在編制招標文件時，要了解、尊重與采購對象相關(guān)的行業(yè)規(guī)定、政策要求等；國家對采購對象的技術(shù)、標準、質(zhì)量等有特殊要求的，要在招標文件中作為特殊要求提出，并將其作為實質(zhì)性要求和條件，像3C認證、電信設備進網(wǎng)許可證等都屬于這一類要求。

在這方面，徐舟建議集采機構(gòu)多借助專家的力量。

秘笈六：細節(jié)決定成敗

“泰山不拒細壤，故能成其高；江海不擇細流，故能就其深”。 徐舟以《諫逐客書》中的名句來說明重細節(jié)對招標文件編制的重要性：注重細節(jié)就是要在文字表述的準確性和嚴密性上下功夫；就是要對列舉性內(nèi)容完整列舉，難以列舉窮盡的要有“兜底性”條款或處理原則。要知道，一個標點符號都可能引發(fā)投訴。

某采購代理機構(gòu)編制的某醫(yī)療設備采購招標文件，針對其中一款血樣化驗設備提出了如下要求：“某設備：開放式；稀釋式；”。冒號、分號連用的表述引發(fā)了后來未中標供應商對采購結(jié)果的投訴。投訴稱：招標文件的表述是要求所提供產(chǎn)品要同時滿足開放式和稀釋式兩項條件，而中標供應商只滿足了其中一項。而中標供應商則認為，“；”所表達的是分別滿足的意思，只要其中一項滿足就符合條件。為此，監(jiān)管部門專門請包括文字專家在內(nèi)的多位專家前來論證。然而專家們最終無法達成一致意見。該投訴最終處理結(jié)果為：招標文件表述不清楚，內(nèi)容有歧義，責令修改招標文件后重新組織采購。