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采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

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(一)采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng) 

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因,一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久,宣傳力度不夠,而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性,對(duì)采購(gòu)人沒有法律約束力;另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后,政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,想買什么就買什么,想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買,想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算,很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式,存在以下幾方面問(wèn)題:

一方面是對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力,走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門限于人手少,只是象征性地走走場(chǎng)面,不參與全程監(jiān)督,一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏,監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定,監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式,是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

(二)具體管理職責(zé)不清 

多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門,為了精減機(jī)構(gòu),許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公,兩塊牌子,一套人馬,這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式,缺乏相互制約的機(jī)制,難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位,在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象,導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順,許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成,使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。  監(jiān)管部門采購(gòu)資金審核不嚴(yán),年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行,讓許多沒有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序,致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延,供應(yīng)商怨聲載道,采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。雖然采購(gòu)中心沒有直接責(zé)任,但項(xiàng)目是由其組織開標(biāo)的,協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事,采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為,卻做起了老好人,贏取當(dāng)事人好感,獲得行風(fēng)評(píng)議選票,而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。   

(三)雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便 

對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題,采用雙重標(biāo)準(zhǔn),令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑,理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目,監(jiān)管部門初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式,臵政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限,邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期,故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心,不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪€抓小辮子,而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購(gòu)的配臵型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo),采購(gòu)理念混亂采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn),有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度,對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容(如定品牌與不定品牌)設(shè)臵雙重標(biāo)準(zhǔn),因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻,叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí),對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹,如同廢紙,根本不尊重采購(gòu)中心的勞作,大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù),讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量;有時(shí)根本不看任何證明材料,對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可,在供應(yīng)商已供貨前提下,拒絕報(bào)賬;對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開一面,約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改,事先也不溝通,臨時(shí)突變,影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

(四)關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠 

由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位,且人員大多從財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑使用,因此,這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)臵而定向招募專業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍,很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購(gòu)的重大問(wèn)題與事務(wù)不聞不問(wèn),任其發(fā)展,不能為政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。 

(五)采購(gòu)信息公開程度不高 

采購(gòu)信息不公開,暗箱操作嚴(yán)重,對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù),即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán),其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。 

(六)采購(gòu)法規(guī)制度保障不力 

由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深,出發(fā)點(diǎn)站得也不高,出臺(tái)的一些政策制度,難免存在遺漏,甚至與《政府采購(gòu)法》相左,亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。 

現(xiàn)在普遍有一種傾向,監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性,勢(shì)必有一定難度,因此不敢為人先,怕承擔(dān)責(zé)任,抱著等待觀望態(tài)度,一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來(lái)了文件再照搬照套,根本不愿創(chuàng)新。   

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