關(guān)于調(diào)整PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證方式的建議收悉

億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為專業(yè)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗(yàn)，如果您有任何關(guān)于PPP項(xiàng)目咨詢的問題，可以撥打4001830060（全國(guó)免費(fèi)電話）進(jìn)行咨詢。

政府和社會(huì)資本合作(PPP）模式通過廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，能夠提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，有效改善民生，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏目標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。按照黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，2013年底以來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面大力推廣PPP模式，在凝聚共識(shí)、制度建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面開展了一系列工作。 

在大力推廣PPP模式、積極為PPP項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件的同時(shí)，為規(guī)范PPP發(fā)展，保障政府履約能力，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，近年來我們制定了《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》、《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》等一系列制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評(píng)估和控制PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，每一年度需要從一般公共預(yù)算安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任不超過一般公共預(yù)算的10%，將符合條件的PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，并由上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管，從而對(duì)政府履行合同義務(wù)形成有效約束，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管理。10%的紅線，是在參考借鑒國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)（6-7%）的基礎(chǔ)上、結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際需要、經(jīng)過反復(fù)論證最終確定的“上限”。且10%“上限”控制的僅是需要從一般公共預(yù)算中安排的支出責(zé)任，并不包括政府從其他基金預(yù)算或以土地、無形資產(chǎn)等投入的部分，旨在鼓勵(lì)地方積極盤活存量資源、資產(chǎn)等吸引社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。 

2016年以來，我們繼續(xù)采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)引導(dǎo)，制定印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)PPP工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號(hào)），明確禁止地方政府“以固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任”，并明確政府性基金預(yù)算在符合政策的前提下可用于PPP項(xiàng)目。 

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“防風(fēng)險(xiǎn)”主基調(diào)，為推進(jìn)PPP持續(xù)健康發(fā)展，我們已將修訂完善《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》列入我部2017年P(guān)PP重點(diǎn)工作。2017年上半年，我們已啟動(dòng)前期專家論證工作，并擬通過召開座談會(huì)等形式聽取各方意見，結(jié)合實(shí)踐情況加快修訂完善。您提出的采用全口徑財(cái)政預(yù)算及因地制宜保留一定彈性空間等建議，我們將在后續(xù)工作中，積極予以研究采納。

財(cái)政部