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財政部:PPP項目立法獲得進(jìn)展

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立法獲得進(jìn)展

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PPP項目咨詢機構(gòu)

立法可保障各方合法權(quán)益,提振民間資本投資信心,提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

PPP模式在快速推進(jìn)并取得明顯成效的同時,面臨一些亟待解決的突出問題,包括合作項目范圍有泛化傾向、實施不夠規(guī)范、社會資本方顧慮較多、相關(guān)管理制度措施存在“政出多門”等。

“PPP立法在我國很有必要。與許多發(fā)達(dá)國家不同,我國PPP相關(guān)政策繁多,但效力層級低,存在相互沖突、模糊不清等問題,同時項目的規(guī)范性、各方契約精神還需進(jìn)一步加強。通過立法,可以切實保障各方合法權(quán)益,尤其是增強民間資本投資信心、消除其后顧之憂,進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。”吉富星認(rèn)為。

2016年7月7日,國務(wù)院常務(wù)會議明確要求加快政府和社會資本合作(PPP)立法工作進(jìn)度,國務(wù)院2017年立法工作計劃將此項立法列為全面深化改革急需的項目。

近日,國務(wù)院法制辦會同國家發(fā)展改革委、財政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》公開向社會征求意見。規(guī)定了總則、合作項目的發(fā)起、合作項目的實施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責(zé)任等問題。

征求意見稿著力規(guī)范項目合作協(xié)議,規(guī)定政府實施機構(gòu)與其選定的社會資本方或者項目公司應(yīng)當(dāng)簽訂合作項目協(xié)議,并明確規(guī)定了合作項目協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明的事項。

在行政監(jiān)管體系方面,彭程認(rèn)為,征求意見稿規(guī)定由國務(wù)院建立PPP項目工作協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決PPP項目合作中的重大問題,這樣從源頭上避免了政出多門的現(xiàn)象;規(guī)定了各職能部門及地方政府的監(jiān)管范圍,為今后PPP項目的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“PPP立法不僅對社會資本是一種保障,對地方政府、金融機構(gòu)、社會公眾等其他利益相關(guān)者也同樣是一種合法權(quán)益的保障。目前,應(yīng)加快PPP條例正式出臺,采取框架性立法、重點解決突出問題,不宜約定過細(xì)過死。”吉富星認(rèn)為。

“規(guī)范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)。只有做真正的、規(guī)范的PPP,才能為PPP發(fā)展注入持久的動力和活力。”史耀斌說。

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