對新評《PPP條例》建議 :合作協(xié)議提前終止與政府臨時(shí)接管的關(guān)系
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正確認(rèn)識合作協(xié)議提前終止與政府臨時(shí)接管的關(guān)系
《PPP條例》第37條規(guī)定:“合作項(xiàng)目協(xié)議提前終止的,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保證公共服務(wù)的正常提供;必要時(shí),經(jīng)本級人民政府同意,可以臨時(shí)接管合作項(xiàng)目。社會資本方應(yīng)當(dāng)予以必要的配合。”根據(jù)該條款,為確保公共服務(wù)的正常提供,在PPP項(xiàng)目協(xié)議提前終止且在時(shí)的必要情況下,政府可以“臨時(shí)接管”PPP項(xiàng)目。但這非當(dāng)前政策、法規(guī)對“臨時(shí)接管”的普遍理解。
根據(jù)財(cái)金[2014]113號第27條、發(fā)改投資[2016]2231號第20條、財(cái)金[2016]92號第26條、財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》第十七節(jié),僅當(dāng)社會資本方或項(xiàng)目公司嚴(yán)重違反PPP項(xiàng)目協(xié)議,或發(fā)生不可抗力或緊急事件,導(dǎo)致危及國家安全、公共利益或?qū)l(fā)生重大事故時(shí),政府有關(guān)部門具有臨時(shí)接管的權(quán)力。并且,臨時(shí)接管時(shí)應(yīng)由社會資本方或項(xiàng)目公司自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用、成本。因此,“臨時(shí)接管”應(yīng)當(dāng)屬于PPP項(xiàng)目在實(shí)施階段發(fā)生緊急情況時(shí),政府方為保障公共利益所采取的臨時(shí)介入措施,而非PPP項(xiàng)目協(xié)議提前終止時(shí)為保障公共產(chǎn)品或服務(wù)的連續(xù)供給,由政府“接管”的一種狀態(tài)。另一方面,既然PPP項(xiàng)目協(xié)議已經(jīng)終止,又何談“臨時(shí)接管”,更何談在“臨時(shí)接管”期間由社會資本方或項(xiàng)目公司為PPP項(xiàng)目的運(yùn)營支付費(fèi)用、成本呢?
因此,我們建議刪去本條與PPP項(xiàng)目協(xié)議提前終止有關(guān)的臨時(shí)接管內(nèi)容,并根據(jù)前述規(guī)定、指南,另行規(guī)定臨時(shí)接管的前提條件,并將項(xiàng)目公司一并作為政府臨時(shí)接管時(shí)的負(fù)有配合義務(wù)的主體。
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