單一來源采購方式因競爭性不足，在適用過程中往往發(fā)生價格與質(zhì)量的爭議。為此，《政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》(財政部第74號令)第四十一條明確，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量?！渡罨偤笪镔Y采購改革實施方案》明確，審價工作由物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排，分別采取談判、交叉審價、委托第三方機構(gòu)審價等方式組織實施。作為衛(wèi)生事業(yè)單位的采購組織者，我們結(jié)合工作實際，在政策法規(guī)框架下，圍繞單一來源采購談判審價的適用條件、需求編報、實施規(guī)程等進行了有益探索和嘗試，明確談判審價工作由單位采購管理機構(gòu)統(tǒng)一組織，需求單位、采購機構(gòu)、審價小組各司其職，密切配合，共同完成談判審價工作。主要做法如下：

明確適用條件

單一來源采購是政府采購的主要采購方式之一。合理采用該方式，能夠簡化流程、節(jié)約時間、提高效率;若選擇不慎重，也有可能造成競爭不充分、采購價格虛高，引發(fā)質(zhì)疑或投訴。各級、各地對單一來源采購方式有著嚴格的適用條件和操作流程，也往往將其作為審計檢查的重點。

考慮到工作實際，我們把以下5個條件作為申請單一來源采購的依據(jù)：

一是基于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo的原因，只能從特定供應(yīng)商處采購，或者供應(yīng)商擁有專用權(quán)，且無其它合適替代標的的，即唯一性;二是原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須向原供應(yīng)商采購的，即配套性;三是必須保證與原有采購項目一致性的要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金不超過原合同金額10%的，即一致性;四是年度計劃以外臨時增加且按正常工作程序難以完成的作戰(zhàn)訓(xùn)練、搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突等任務(wù)特別緊急的，即應(yīng)急性;五是被單位安全保密委員會確認為涉及軍隊、單位安全保密項目，需要從特定供應(yīng)商處采購的，即保密性。

規(guī)范需求編報

需求編報由需求單位負責(zé)。需求單位根據(jù)工作需要，結(jié)合自身掌握的信息，在上報年度采購需求時，依權(quán)限經(jīng)業(yè)務(wù)管理部門批準，按照規(guī)定的需求格式向采購管理機構(gòu)提出單一來源采購申請。申請時需提供采購項目的需求立項審批報告;綜合市場供應(yīng)情況及行業(yè)調(diào)研，申請符合單一來源采購的理由及依據(jù);所需貨物的品牌型號、供應(yīng)商(開發(fā)商、承包商或代理商)等信息。

創(chuàng)新審價模式

1.單一來源采購方式確認和技術(shù)審核

采購方式確認和技術(shù)審核由采購管理機構(gòu)負責(zé)。針對單一來源采購標的物的不同性質(zhì)，分別由采購管理機構(gòu)組織專家進行技術(shù)審核后報批或直接報批。

具體說來，采購基于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo的原因，只能從特定供應(yīng)商處采購，或者供應(yīng)商擁有專用權(quán)，且無其他合適替代標的的，應(yīng)組織專家進行技術(shù)審核后報批。技術(shù)審核組由3人組成，一般從軍隊專家?guī)熘谐槿?，特殊項目可根?jù)需要邀請。

采購以下標的物則可直接報批：原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須向原供應(yīng)商采購的;必須保證原有采購項目的一致性要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金不超過原合同金額10%的;年度計劃以外臨時增加且按正常工作程序難以完成的作戰(zhàn)訓(xùn)練、搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突等任務(wù)特別緊急的;被單位安全保密委員會確認為涉及軍隊、單位安全保密項目，需要從特定供應(yīng)商處采購的。

通過審批后，相關(guān)采購信息將在軍隊物資采購網(wǎng)或單位門戶網(wǎng)站上公示5個工作日。公示內(nèi)容包括采購人、采購項目名稱和內(nèi)容;擬采購的貨物或者服務(wù)的說明;采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明;擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱;公示的期限;采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。公示無異議后，采購管理機構(gòu)向采購機構(gòu)下達采購任務(wù)。

2.單一來源采購談判審價前準備

單一來源采購談判審價準備工作由采購機構(gòu)負責(zé)承辦。具體包括以下工作：

組織市場調(diào)研。對擬采用單一來源采購方式的項目，圍繞市場價格、價格構(gòu)成和利潤情況等進行調(diào)研，形成調(diào)研報告，內(nèi)容涉及市場占有率、三甲醫(yī)院采購價格、合理價格區(qū)間建議和同類產(chǎn)品情況等。

編制采購文件。采購文件主要包括報價邀請函、采購項目需求、供應(yīng)商須知、合同書范本、響應(yīng)文件格式五部分。

發(fā)出談判邀請。向單一來源采購供應(yīng)商發(fā)出談判邀請，并明確提報材料要求。

組建談判小組。由單位審計、財務(wù)、經(jīng)濟管理、業(yè)務(wù)管理、需求單位等相關(guān)人員組成3-5人的談判小組，談判小組中的專業(yè)人員不低于60%，組長由小組成員推舉或由采購機構(gòu)指定。國內(nèi)新引進的復(fù)雜設(shè)備采購項目、稀缺專業(yè)設(shè)備采購項目、總額超過100萬元的采購項目等，可邀請軍隊專家?guī)靸?nèi)專家參加。

3.單一來源采購談判審價現(xiàn)場實施

單一來源采購談判審價工作由談判小組組長主持，采購機構(gòu)配合。其步驟為：

第一步，召開審價預(yù)備會議。會上，采購機構(gòu)向談判小組全體成員通報市場調(diào)研情況報告。談判小組成員應(yīng)熟悉并掌握報價文件及任務(wù)需求，重點熟悉報價文件、采購需求、維保服務(wù)和報價明細情況。

第二步，召開審價談判會。由采購機構(gòu)相關(guān)工作人員介紹參會人員，宣布談判紀律，并分項目組織談判。根據(jù)提交的調(diào)研報告，談判小組成員核對產(chǎn)品價格構(gòu)成、成本報價單以及與價格有關(guān)的產(chǎn)品技術(shù)、成本核算等信息資料，重點審查成本的真實性、利潤的合理性，力求在公平、公正的條件下與供應(yīng)商協(xié)商成交價格，保證采購項目質(zhì)量。

審價結(jié)束后，談判小組出具談判審價報告，經(jīng)成員和組長審核簽字后報采購管理機構(gòu)，抄送給有關(guān)需求單位和財務(wù)部門，作為結(jié)算的依據(jù)。審價談判失敗的項目，如審價小組認為需終止采購或改變采購方式的，審價小組應(yīng)提出終止或變更采購方式的書面建議，由采購機構(gòu)報采購管理部門審批。審價報告主要包括公示情況說明;協(xié)商日期、地點及采購人員名單;與供應(yīng)商協(xié)商情況;談判定價結(jié)果;合同主要條款及價格商定情況以及其他需要報告的內(nèi)容。