河南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)2018年農(nóng)村公路重點工作推進方案的通知

各省轄市、省直管縣(市)交通運輸局(委)：

為認真貫徹落實省委省政府有關(guān)2018年民生實事工作要求，加快以貧困村通硬化路為主的貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，完成新改建農(nóng)村公路5000公里以上，確保擬退出的33個貧困縣和1800個貧困村通硬化路的目標，現(xiàn)將《2018年農(nóng)村公路重點工作推進方案》隨文印發(fā)，請各單位按照要求抓好落實。

2018年4月3日

2018年農(nóng)村公路重點工作推進方案

為認真貫徹落實省委省政府有關(guān)2018年民生實事工作要求，加快以貧困村通硬化路為主的貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，完成新改建農(nóng)村公路5000公里以上，確保擬退出的33個貧困縣和1800個貧困村通硬化路的目標，提出2018年農(nóng)村公路重點工作推進方案如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧和“四好農(nóng)村路”工作的重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府和交通運輸部決策部署，正視問題、挖掘潛力、揚長避短、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把33個貧困縣和1800個貧困村作為農(nóng)村公路主戰(zhàn)場，加快構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，強化安全保障能力和管理養(yǎng)護效能，確保年度完成新改建農(nóng)村公路5000公里以上，助推年度脫貧攻堅目標的圓滿完成。

二、目標任務(wù)

在保持當前良好發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村公路主體責(zé)任落實、政策落實、工作落實開創(chuàng)新局面，確保全年完成新改建農(nóng)村公路5000公里以上，省定33個貧困縣和1800個貧困村通硬化路目標實現(xiàn)。具體有：

(一)完成2018年擬退出的33個貧困縣和1800個貧困通硬化路的目標任務(wù)。

(二)每個易地搬遷安置區(qū)同步建成一條通暢的對外出口道路。

(三)落實《交通運輸支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施意見》(豫交文〔2018〕5號)，加快盧氏、臺前、淅川、嵩縣4個深度貧困縣和1235個深度貧困村通硬化路。

(四)深入開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施行政村與村、組之間的連通工程，推動通村組硬化路建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路連通成網(wǎng)。加大安防工程實施力度，嚴格落實“三同時”制度，確保交通安全、運輸服務(wù)等設(shè)施與主體工程同時設(shè)計同時施工、同時驗收交付使用。

(五)加快推進危橋改造，積極推動渡口改橋和渡口改造。

三、督導(dǎo)考核

省廳公路局成立四個督導(dǎo)組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、機關(guān)各處室人員參加，每季度一次對全省交通公路行業(yè)2018年目標任務(wù)完成情況進行督導(dǎo)。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)河南省2018年重點民生實事考核辦法的通知》(豫政辦明電〔2018〕29號)，各市縣政府將農(nóng)村公路建設(shè)納入市對縣、縣對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的政府績效考核范圍，圍繞農(nóng)村公路主體責(zé)任落實、目標任務(wù)落實、資金落實等方面開展督導(dǎo)考核工作，考核結(jié)果與省補助資金分配掛鉤，逐步形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)”的行業(yè)管理新模式。

四、保障措施

(一)做好頂層設(shè)計，完善發(fā)展機制。進一步推進我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)，更好發(fā)揮交通運輸助推脫貧攻堅和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐作用，以人民群眾對美好生活的向往為努力方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實《河南省農(nóng)村公路條例》，完善政策機制，著力解決縣級政府主體責(zé)任不落實、管護資金難籌措等“堵點”，著力提升全省農(nóng)村公路暢通、安全、舒適水平，為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供更好保障。

(二)堅持問題導(dǎo)向，提高工作標準。針對農(nóng)村公路路肩陪護不到位、排水設(shè)施不完善、養(yǎng)護機制不健全，項目前期工作推進慢，貧困村與非貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡等問題，加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)制度和工作機制，切實加強農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，加快項目推進，引導(dǎo)貧困縣整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于貧困村和非貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實公路基礎(chǔ)、美化路域環(huán)境、健全生命防護等安全設(shè)施、豐富公路文化、提升服務(wù)水平。

(三)多方籌集資金，破解資金難題。省轄市交通公路部門督促縣級政府落實主體責(zé)任，加強項目儲備，將貧困地區(qū)農(nóng)村公路項目盡可能納入整合資金項目庫，爭取更多涉農(nóng)整合資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕17號)和《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》(廳字〔2017〕41號)，加快建立以縣級公共財政投入為主，社會資本和群眾參與為輔的農(nóng)村公路資金籌措機制，積極爭取各級財政支持，申請發(fā)行地方一般債券或?qū)ｍ梻确绞郊哟筠r(nóng)村公路建設(shè)投入力度，形成一般債券對農(nóng)村公路建設(shè)的支持機制?？偨Y(jié)推廣典型市縣融資方式，支持地方政府將農(nóng)村公路建設(shè)項目整體打包，捆綁道路冠名權(quán)、客運班線、加油站經(jīng)營權(quán)、旅游開發(fā)、廣告位經(jīng)營權(quán)等有經(jīng)濟價值的道路周邊產(chǎn)品和農(nóng)村公路共同建設(shè)，提高收益能力，建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報，吸引社會資本通過PPP等形式進行參與普通公路建設(shè)。積極探索推進金融產(chǎn)品用于農(nóng)村公路建設(shè)模式，解決資金短缺難題。鼓勵企業(yè)和個人捐款以及出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式，籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

(四)緊盯技術(shù)創(chuàng)新，落實精準扶貧。牢牢把握“六個精準”基本要求，對標中央、省脫貧考核驗收標準，精準識別、摸清底數(shù)，探索采用高分遙感等新技術(shù)，核實農(nóng)村公路的規(guī)模、具體分布和現(xiàn)狀，特別是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村(村組)道路通硬化路情況，全面摸清農(nóng)村公路底數(shù)。采取信息技術(shù)手段及時更新貧困村、異地搬遷安置區(qū)通硬化路等相關(guān)信息。嚴格項目投資目標、脫貧攻堅周報、月報制度，跟蹤市縣年度重點工作和目標完成情況，對進度滯后、虛報數(shù)據(jù)的市縣，將重點跟蹤督查并及時通報，對完成年度目標差或統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假造成惡劣影響的市縣，暫停或調(diào)減交通項目補助資金。