規(guī)劃先行:以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過程工程咨詢應(yīng)怎樣開展?
工程后期變更增多、工期延誤、建筑品質(zhì)降低等各種弊端;五方乃至七方責(zé)任主體對(duì)工程共同負(fù)責(zé)卻難以追責(zé),造成了業(yè)主疲于協(xié)調(diào),這些大量“碎片化”項(xiàng)目管理案例證明了目前實(shí)行的“碎片化”咨詢模式已經(jīng)發(fā)展到瓶頸,那么全過程咨詢又應(yīng)該如何正確的開展?如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù),從而減小財(cái)政壓力?如何預(yù)測(cè)工程風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生索賠的誘因,減少索賠事件的發(fā)生?
歷史回顧:工程項(xiàng)目管理咨詢的進(jìn)化史
1、業(yè)主自管模式
在上世紀(jì)90年代中期之前,受首個(gè)世行援助項(xiàng)目“魯布革沖擊”的影響,國內(nèi)開始在工程項(xiàng)目中逐漸推行與國際接軌的四項(xiàng)重要制度,即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。由此,國內(nèi)逐步確立了建設(shè)業(yè)主的項(xiàng)目法人地位,項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目投資、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、施工管理、竣工驗(yàn)收等全過程負(fù)責(zé)。
在1996年強(qiáng)制推行工程監(jiān)理制度之前,一個(gè)工程項(xiàng)目除了將投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)委托給咨詢和勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)外,項(xiàng)目的招標(biāo)、造價(jià)及項(xiàng)目管理一般都是業(yè)主的內(nèi)部職能——這可以權(quán)且稱為“業(yè)主自管”模式。
2、“碎片化”模式
1988年我國開始試點(diǎn)監(jiān)理制,1996年正式頒布《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》,實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理制度。初期,監(jiān)理職責(zé)曾體現(xiàn)出全過程項(xiàng)目管理的特點(diǎn),即所謂“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,初衷是希望在一定程度上代行“業(yè)主自管”職能。但在實(shí)施中,一方面由于沒有堅(jiān)持國際通行的以設(shè)計(jì)為主導(dǎo),使得監(jiān)理企業(yè)技術(shù)含量及權(quán)威性不足;另一方面由于后來推行造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理制度,使監(jiān)理的投資控制和項(xiàng)目管理職能被削弱,逐步導(dǎo)致監(jiān)理形同虛設(shè),演變成甲方的“質(zhì)量員”、“安全員”,設(shè)計(jì)院也只是“畫圖的”,造成了工程咨詢服務(wù)的制度性分割——這被專業(yè)人士稱之為工程咨詢服務(wù)“碎片化”模式。
大量“碎片化”案例研究證明,在此模式下,描述標(biāo)的物的“項(xiàng)目定義文件”由設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)分別完成,建設(shè)意圖由各家“分體式”表述,使得工程項(xiàng)目從源頭上就存在大量的“錯(cuò)、漏、碰、缺”,后期必然造成后期變更增多、工期延誤、建筑品質(zhì)降低等各種弊端。同時(shí),五方乃至七方責(zé)任主體對(duì)工程共同負(fù)責(zé)卻難以追責(zé),造成業(yè)主疲于協(xié)調(diào),各干系方內(nèi)耗加大,項(xiàng)目利益受損。這種“碎片化”模式已進(jìn)入到發(fā)展的瓶頸期,受到了廣大業(yè)主的詬病。
圖:工程項(xiàng)目管理咨詢的演變
3、全過程咨詢模式
全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù),雖然可以做規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)活動(dòng),但更偏向工程管理類服務(wù),屬于一種項(xiàng)目管理模式。
圖:全過程工程咨詢服務(wù)范圍
從管理范圍和工作的內(nèi)容來講,提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣,工作范圍涵蓋了項(xiàng)目的整個(gè)生命周期所有的管理和咨詢服務(wù),除了前期幫助業(yè)主進(jìn)行機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等,還包括對(duì)相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督,提供招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等各方面的咨詢。
從承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來看,工程咨詢公司主要為整個(gè)項(xiàng)目提供一整套咨詢服務(wù),并按照合同的約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定的管理責(zé)任,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
模式比較:國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)服務(wù)的不同
1、服務(wù)范圍比較
通常,國際通行的建筑設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)程序一般可劃分為建筑策劃、建筑設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理與運(yùn)營維護(hù)等五階段。
在國際上,建筑設(shè)計(jì)公司通??梢韵驑I(yè)主提供從建筑策劃至設(shè)計(jì)全程(含策劃、方案、招標(biāo)圖、施工圖等)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務(wù),也可以根據(jù)業(yè)主需要,提供一個(gè)或數(shù)個(gè)階段的“菜單式”咨詢,如:拿地策劃、設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)等單項(xiàng)服務(wù)。
在國內(nèi),設(shè)計(jì)院普遍提供設(shè)計(jì)圖,這種現(xiàn)狀已不能滿足建設(shè)業(yè)主對(duì)工程建設(shè)組織方式的多樣化需求,應(yīng)該予以改革。
圖:國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)服務(wù)范圍比較
2、建筑師責(zé)任的界定
UIA國際建協(xié)政策推薦導(dǎo)則中對(duì)建筑師職業(yè)責(zé)任的界定為:“包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃,以及一棟或一群建筑的設(shè)計(jì)、建造、擴(kuò)建、保護(hù)、重建或改建等方面的服務(wù)。這些專業(yè)性服務(wù)包括(但不限于)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、前期研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)、模型、圖紙、說明書及技術(shù)文件,對(duì)其他專業(yè)(咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等)編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當(dāng)協(xié)調(diào),以及提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項(xiàng)目管理等服務(wù)。”由此看提供設(shè)計(jì)全程服務(wù)是國際化建筑師的天然職責(zé),真中項(xiàng)目前期研究及全程業(yè)務(wù)是國內(nèi)建筑師職業(yè)實(shí)踐的短板。
3、國內(nèi)建筑師的現(xiàn)狀
由于工程咨詢服務(wù)的“碎片化”以及前期研究多由業(yè)主自行或委托其他專業(yè)策劃機(jī)構(gòu)完成,國內(nèi)建筑師就變成了“畫圖匠”或“造型藝術(shù)家”,大部分建筑師只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作,建筑策劃、招投標(biāo)、造價(jià)控制、工程監(jiān)理等均由業(yè)主外委專業(yè)機(jī)構(gòu)完成,工程協(xié)調(diào)管理仍由“業(yè)主自管”。由于監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理的“擠出”效應(yīng),進(jìn)一步造成國內(nèi)的建筑師(設(shè)計(jì)院)服務(wù)能力得不到培育,基本上不進(jìn)行策劃、不懂材料與造價(jià),不下工地監(jiān)理,建筑師(設(shè)計(jì)院)的服務(wù)能力不能覆蓋工程項(xiàng)目實(shí)施全過程。由此可見,國內(nèi)建筑師在提供建筑師全程業(yè)務(wù)——全過程工程咨詢方面,任重而道遠(yuǎn)。
建筑設(shè)計(jì)先行:以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過程工程咨詢
一般來講,設(shè)計(jì)和招標(biāo)采購階段決定了工程造價(jià)的百分之七八十,建筑策劃和設(shè)計(jì)是全過程工程咨詢服務(wù)最前端也是最基礎(chǔ)的階段,只有通過策劃、可研、擴(kuò)初等才能“系統(tǒng)”表述業(yè)主的投資意圖。
設(shè)計(jì)大師陳世民提出的“項(xiàng)鏈理論”——設(shè)想用“帶造價(jià)的設(shè)計(jì)”這根“線”,串起策劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等幾顆“珍珠”,為業(yè)主提供增值服務(wù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化。陳世民先生這里所謂的“帶造價(jià)”,正是UIA建筑師責(zé)任中貫穿設(shè)計(jì)全程的“建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理”。
在設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等各咨詢方中,只有設(shè)計(jì)人員最掌握業(yè)主心理,最知道怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主意圖,最知道業(yè)主高多少錢,在哪個(gè)方面愿意多花錢、如何少花錢、巧花錢;總之,建筑策劃和設(shè)計(jì)是投資者決策的重要依據(jù),建筑師(設(shè)計(jì)院)是業(yè)主最重要的決策顧問,設(shè)計(jì)在很大程度上決定了全過程咨詢的結(jié)果。因此,全過程工程咨詢只有以設(shè)計(jì)為主導(dǎo),才能通過設(shè)計(jì)文件及過程中的變化,充分實(shí)現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖而造價(jià)顧問和監(jiān)理是在設(shè)計(jì)主導(dǎo)下的專業(yè)顧問和補(bǔ)充。
1、關(guān)于建筑策劃
2014年出版的《建筑學(xué)名辭》解釋這樣定義:“建筑策劃是在建筑學(xué)領(lǐng)域內(nèi)建筑師根據(jù)總體規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定,從建筑學(xué)的科學(xué)角度出發(fā),為達(dá)成總體規(guī)劃的既定目標(biāo),對(duì)建筑設(shè)計(jì)的條件、環(huán)境和相關(guān)因素進(jìn)行分析,從而為建筑設(shè)計(jì)提供科學(xué)的、邏輯的、優(yōu)化的設(shè)計(jì)依據(jù)”。
圖:建筑策劃階段的缺失
我國,項(xiàng)目可研與方案設(shè)計(jì)往往脫節(jié),這是由于在可研與方案設(shè)計(jì)之間缺少了一個(gè)重要程序一一建筑策劃(見上圖)。在國內(nèi)由于建筑策劃的缺失造成我國建筑師(設(shè)計(jì)院)只能被動(dòng)依據(jù)業(yè)主提供的設(shè)計(jì)任務(wù)書及規(guī)劃條件按“書”設(shè)計(jì),而未能充分思考涉及項(xiàng)目目標(biāo)決策的全局性、方向性問題,造成在后續(xù)工作中往往不得不因前期決策依據(jù)不足而反復(fù)變更,建筑師由于缺乏方向感只能被動(dòng)地服從業(yè)主反復(fù)不定的變更要求,這也在一定程度上損傷了其“主導(dǎo)”設(shè)計(jì)的權(quán)威性。
因此,以設(shè)計(jì)為主導(dǎo),首先要提升建筑師的策劃能力,建議在立項(xiàng)和方案之間增加建筑策劃這一法定程序,從而強(qiáng)化“設(shè)計(jì)”的內(nèi)在質(zhì)量,樹立“設(shè)計(jì)”主導(dǎo)的權(quán)威性。由此看來,以建筑策劃為紐帶的可研-方案是決策-設(shè)計(jì)階段最有技術(shù)含量、最具科學(xué)邏輯性的綜合創(chuàng)意過程,推行設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過程工程咨詢,必須做到建筑策劃先行。
2、項(xiàng)目定義文件——設(shè)計(jì)主導(dǎo)下全過程咨詢的核心
全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、建筑策劃先行,那么,建筑策劃-設(shè)計(jì)的成果——“項(xiàng)目定義文件”自然就是設(shè)計(jì)主導(dǎo)的核心,因而,“項(xiàng)目定義文件”也就成為全過程工程咨詢的核心。
“項(xiàng)目定義文件”是決策-設(shè)計(jì)-招投標(biāo)階段對(duì)業(yè)主建設(shè)意圖的全方位體現(xiàn),可分為策劃、擴(kuò)初、招標(biāo)圖、施工圖等設(shè)計(jì)階段,它應(yīng)在建筑師的領(lǐng)導(dǎo)下,造價(jià)工程師及各專業(yè)顧問工程師配合,由各專業(yè)設(shè)計(jì)工程師共同完成。而要改變工程咨詢的“碎片化”,就必須擯棄“圖材量價(jià)分體式”、“項(xiàng)目定義文件”的既有交付模式,實(shí)施“圖材量價(jià)一體化設(shè)計(jì)文件”的集成化交付模式。這里,“圖”即設(shè)計(jì)圖紙,“材”即材料顧問文件,“量”即工程量清單,“價(jià)”即招標(biāo)控制價(jià)
根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況,最終交付業(yè)主進(jìn)行招投標(biāo)的“項(xiàng)目定義文件”應(yīng)包括設(shè)計(jì)文件及招標(biāo)文件,這也是施工招投標(biāo)、施工及施工監(jiān)理的重要依據(jù),其中招標(biāo)文件應(yīng)包括:招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)最高限價(jià)、營造細(xì)則、施工合同要約等。它應(yīng)該以建筑策劃為基準(zhǔn),在不同設(shè)計(jì)階段通過價(jià)值工程、復(fù)合會(huì)審、綜合尋優(yōu)、BIM技術(shù)等反復(fù)優(yōu)化深化,最終以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)“一站式”完成,并力求做到“精細(xì)化”——“公道、完整、清晰”。
按上述,這也就對(duì)招標(biāo)階段提出了嚴(yán)格的要求,招標(biāo)要約要包括付款條件及工程款支付保障,投標(biāo)報(bào)價(jià)以企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)為基礎(chǔ),風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)要合理等。標(biāo)段劃分要合理,盡量減少分解招標(biāo)和暫估價(jià)。這首先要求招標(biāo)之前,對(duì)設(shè)計(jì)文件、工程量清單、施工合同、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料封樣等設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件進(jìn)行“一體化復(fù)合會(huì)審”,形成一整套的“項(xiàng)目定義文件”,減少設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件等分體造成的“錯(cuò)、漏、碰、缺”。
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