公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的差異
招標(biāo)的方式有很多種,每一種方式都各有不同。像公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商是三種常見(jiàn)的招標(biāo)方式,以下就是三者的釋義和區(qū)別。
公開(kāi)招標(biāo)
公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)兩種方式之一,屬于無(wú)限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),是招標(biāo)人通過(guò)依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)所有不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo),并按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式。
依法必須公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目主要有三類:
1.國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目(《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條);
2.國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目(《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條);
3.其他法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目。例如,《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定,公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式;《土地復(fù)墾條例》第二十六條規(guī)定,政府投資進(jìn)行復(fù)墾的,有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位。
依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,因存在需求條件和市場(chǎng)供應(yīng)的限制而無(wú)法實(shí)施公開(kāi)招標(biāo),且符合法律規(guī)定條件情形的,經(jīng)招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)監(jiān)督管理部門審批、核準(zhǔn)或認(rèn)定后,可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
競(jìng)爭(zhēng)性談判
競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)一家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的特點(diǎn)是:
1.可以縮短準(zhǔn)備期,能使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。
2.減少工作量,省去了大量的開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)工作,有利于提高工作效率,減少采購(gòu)成本。
3.供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。
4.有利于對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。
5.能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺(jué)將高科技應(yīng)用到采購(gòu)產(chǎn)品中,同時(shí)又能降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
適用范圍:
1.依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi),且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);
2.依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);
3.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);
4.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。
適用條件:
1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)未能成立的;
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
3.非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;
4.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商
競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組(以下簡(jiǎn)稱磋商小組)與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商,供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià),采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
符合下列情形的項(xiàng)目,可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu):
1.政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目;
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
3.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;
4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;
5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
主要差異
1. 供應(yīng)商確定方式不同
公開(kāi)招標(biāo)是通過(guò)發(fā)布公告的形式以邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商來(lái)參與投標(biāo);
競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商除了發(fā)布公告外,還可由采購(gòu)人、評(píng)審專家分別作書面推薦,或者是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取。
2. 文件發(fā)放日期不同
公開(kāi)招標(biāo)的要求是自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于20日;
競(jìng)爭(zhēng)性談判的要求是從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止,不得少于3個(gè)工作日;
競(jìng)爭(zhēng)性磋商的要求則是從競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止,不得少于10日。
3. 澄清修改時(shí)限不同
公開(kāi)招標(biāo)如果需要對(duì)已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改,若所需要澄清或修改的內(nèi)容可能會(huì)影響到供應(yīng)商響應(yīng)文件編制的,則至少應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;若不足15日,則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
競(jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)定是在遞交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前,以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商,如果不足3個(gè)工作日,則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件截止之日。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商的規(guī)定則是在提交首次響應(yīng)文件截止之日至少5日前,以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商,若不足5日,則應(yīng)當(dāng)順眼供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
4. 評(píng)審方法不同
公開(kāi)招標(biāo)的主要評(píng)審方法為綜合評(píng)標(biāo)法以及最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
競(jìng)爭(zhēng)性談判的評(píng)審方法則是談判小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二輪報(bào)價(jià)以及最終報(bào)價(jià)。然后采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中選出最符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相對(duì)等且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商,并將最終結(jié)果告知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商的評(píng)審方法是競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商,在明確采購(gòu)需求之后,要求所有參與供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià),最后按照磋商文件規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行量化指標(biāo)評(píng)審,得分最高的供應(yīng)商即為中標(biāo)候選供應(yīng)商。
5. 評(píng)審側(cè)重不同
公開(kāi)招標(biāo)(一般情況下)和競(jìng)爭(zhēng)性談判最主要考慮的是“價(jià)格因素”。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商最主要考慮的則是“綜合指標(biāo)”。在磋商中,供應(yīng)商可以更明確的理解采購(gòu)需求,而在最終報(bào)價(jià)中,采取的也是綜合打分的方式,這同樣也是對(duì)供應(yīng)商綜合能力的一個(gè)判斷。
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