國家對于各個項目是否需要招標(biāo)都有規(guī)定，在國企招標(biāo)采購的時候是否會特殊呢？國企采購，按采購內(nèi)容可分為工程、貨物和服務(wù)項目；按采購用途可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性(消費(fèi)性)項目；按強(qiáng)制性招標(biāo)規(guī)定可分為依法必須招標(biāo)工程項目和非依法必須招標(biāo)項目(包括非依法必須招標(biāo)工程及其他貨物、服務(wù)項目)。招標(biāo)網(wǎng)來和大家具體講解國企采購項目適用的法律條例。

一、依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目適用且必須執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(發(fā)改委16號令，2018年6月1日執(zhí)行)，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程項目，施工單項合同估算價在400萬元以上，重要設(shè)備、材料等貨物單項合同估算價在200萬元以上，勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價在100萬元以上，屬于依法必須招標(biāo)的工程項目。國企采購上述工程項目，無論是經(jīng)營性的還是非經(jīng)營性的項目，均應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例執(zhí)行。

二、非依法必須招標(biāo)項目不適用于《政府采購法》，也不完全適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》。

根據(jù)《政府采購法》第二條“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”，“國企”這一采購主體不屬于《政府采購法》規(guī)定的采購主體，無論采購資金是否屬于財政性資金，均不屬于政府采購，不適用于《政府采購法》，不能因為實(shí)際采購時采用了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等《政府采購法》體系下的采購方式，就主觀地認(rèn)為適用于《政府采購法》。

是否適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》需分情況而定，具體分析如下：

《招標(biāo)投標(biāo)法》將招標(biāo)范圍分為強(qiáng)制性招標(biāo)和非強(qiáng)制性招標(biāo)兩部分，強(qiáng)制性招標(biāo)范圍僅指“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目”(具體范圍參見《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和發(fā)改委16號令《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》)，非強(qiáng)制性招標(biāo)范圍是指除了“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目”之外的其他項目。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法”，即所有采用招標(biāo)方式的項目均適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，但從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法本意和相關(guān)條款規(guī)定看，其約束的對象主要是強(qiáng)制性招標(biāo)項目：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條對強(qiáng)制性招標(biāo)范圍做了界定，其他條款也主要突出“依法必須招標(biāo)的項目”規(guī)定。按照“法無禁止即可為”原則，非依法必須招標(biāo)項目可不采用招標(biāo)方式，則不受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束。即使采用招標(biāo)方式，因其不是“依法必須招標(biāo)的項目”，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“依法必須招標(biāo)的項目”的條款約束，只適用于一般性規(guī)定，招標(biāo)程序可以簡化，招標(biāo)文件可對法未禁止的內(nèi)容自行規(guī)定，從而體現(xiàn)市場主體(國企)自主經(jīng)營、自主決策、不受外在因素干擾的市場化原則。

例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布”，非依法必須招標(biāo)的項目，可不通過國家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，企業(yè)自主選擇適合的媒介發(fā)布招標(biāo)公告也不違反規(guī)定;《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，非依法必須招標(biāo)的項目，可不受“二十日”限制，在征求潛在投標(biāo)人意見前提下，合理確定的投標(biāo)文件編制時間少于“二十日”也不違反規(guī)定;《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定，“評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”，非依法必須招標(biāo)的項目，此種情況下是否重新招標(biāo)，企業(yè)可自主決定，即使不重新招標(biāo)，通過其他方式繼續(xù)組織采購也不違反規(guī)定。更極端的情況是，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動”，非依法必須招標(biāo)的項目，企業(yè)按照自主經(jīng)營原則，并根據(jù)采購項目特點(diǎn)設(shè)定地域限制等條款(如為了便于經(jīng)營只讓本地企業(yè)投標(biāo))，也不違反規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中的其他類似規(guī)定及情形不再一一列舉。

另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的大部分法律責(zé)任條款，主要是針對違反“依法必須招標(biāo)的項目”的相關(guān)規(guī)定而設(shè)定，個別違反招標(biāo)活動一般性規(guī)定的法律責(zé)任條款，則是基于通用性民事法律責(zé)任而設(shè)定。從該角度也說明《招標(biāo)投標(biāo)法》約束的重點(diǎn)對象是“依法必須招標(biāo)的項目”。

綜上分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對依法必須招標(biāo)的工程項目進(jìn)行規(guī)范和約束。非依法必須招標(biāo)項目不采用招標(biāo)方式時，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束。采用招標(biāo)方式時，僅適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》中的一般性規(guī)定，不適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》中“依法必須招標(biāo)的項目”的特殊規(guī)定。

三、非依法必須招標(biāo)項目的采購原則及注意事項

(1)非依法必須招標(biāo)項目中的經(jīng)營性項目。對于市場主體而言，經(jīng)營性項目的采購，應(yīng)以“自主經(jīng)營、自主決策、效率優(yōu)先”為原則，以“物有所值、降低成本、提高利潤”為目標(biāo)，重注采購結(jié)果而非采購程序。因此，此類項目的采購，對于私營民營企業(yè)而言，一般不會通過《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》的規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購，任何能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化的采購方式和方法均會有效采用，如直購、訂購、洽談采購等。對于國企而言，為了規(guī)范采購活動，防止利益尋租或孳生腐敗，通過公開透明和規(guī)范化的采購方式、方法和程序?qū)嵤┎少徥直匾?，但也不?yīng)完全拘泥于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的條條框框，而應(yīng)探索適合本企業(yè)項目特點(diǎn)的采購方式、方法和程序，并將其制度化、規(guī)范化和內(nèi)控化，用以規(guī)范指導(dǎo)本企業(yè)的采購活動。

實(shí)際采購中，無論是采用法定的采購方式，還是采用企業(yè)獨(dú)創(chuàng)的采購方法，為避免供應(yīng)商產(chǎn)生誤解，主觀地套用《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》等規(guī)定提出異議，應(yīng)在采購活動中作出相關(guān)說明或聲明。例如：參照《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》執(zhí)行的，應(yīng)聲明本次采購活動執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》;不參照《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》執(zhí)行的，尤其是采用企業(yè)獨(dú)創(chuàng)的采購方法的，應(yīng)聲明本項目不屬于依法必須招標(biāo)的項目，也不屬于政府采購項目，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》約束，僅以企業(yè)的規(guī)章制度或項目采購文件為依據(jù)。

(2)非依法必須招標(biāo)項目中的非經(jīng)營性(消費(fèi)性)項目。該類項目與企業(yè)的經(jīng)營行為無直接關(guān)系，屬于企業(yè)管理服務(wù)等消費(fèi)性支出采購。如辦公和接待用的樓堂館所及裝飾裝修等400萬元以下工程、辦公設(shè)備及與生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有直接關(guān)系其他貨物和服務(wù)等。此類項目社會關(guān)注度高、群眾反響強(qiáng)烈，應(yīng)按照“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”原則進(jìn)行公開采購。鑒于資金的國有性或政府主導(dǎo)性，建議參照《政府采購法》及實(shí)施條例和財政部的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等執(zhí)行。采購時應(yīng)明確注明：本項目參照《政府采購法》及實(shí)施條例等規(guī)定執(zhí)行。

國企采購項目適用的法律條例和其他企業(yè)運(yùn)營的項目沒有區(qū)別，都是有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目和不用招標(biāo)的項目，都是要遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》來做項目，特別是對于非依法必須招標(biāo)項目有其自己的采購原則及注意事項，這里我們在實(shí)踐的時候要多加注意，對于各個采購方法都及時作出相關(guān)聲明。