機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施規(guī)范（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動，提高評標(biāo)工作的科學(xué)性，鼓勵采購先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部令[2004]第13號，以下稱“13號令”），制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱綜合評價法，是指根據(jù)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目（以下稱“招標(biāo)項目”）的具體需求，設(shè)定商務(wù)、技術(shù)、價格、服務(wù)及其他評價內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，并由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評價以確定中標(biāo)人的一種評標(biāo)方法。

第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標(biāo)項目采用綜合評價法的，應(yīng)當(dāng)將綜合評價法相關(guān)材料報商務(wù)部備案；使用國內(nèi)資金及其他資金的招標(biāo)項目采用綜合評價法的，應(yīng)當(dāng)將綜合評價法相關(guān)材料經(jīng)相應(yīng)的主管部門轉(zhuǎn)報商務(wù)部備案。

第二章 適用范圍及原則

第四條 綜合評價法適用于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型或成套設(shè)備招標(biāo)項目。

第五條 采用綜合評價法應(yīng)當(dāng)遵循公開公平、科學(xué)合理、量化擇優(yōu)的原則。

第三章 內(nèi)容與要求

第六條 綜合評價法方案應(yīng)當(dāng)由評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序及定標(biāo)原則等組成，并作為招標(biāo)文件不可分割的一部分對所有投標(biāo)人公開。

第七條 綜合評價法的評價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價格、服務(wù)及其他方面。

商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價內(nèi)容可以包括但不限于以下方面：

（一）商務(wù)評價內(nèi)容可以包括：資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等。

（二）技術(shù)評價內(nèi)容可以包括：方案設(shè)計、工藝配置、功能要求、性能指標(biāo)、項目管理、專業(yè)能力、項目實施計劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗收方案等。

（三）服務(wù)及其他評價內(nèi)容可以包括：服務(wù)流程、故障維修、零配件供應(yīng)、技術(shù)支持、培訓(xùn)方案等。

第八條 綜合評價法應(yīng)當(dāng)對每一項評價內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%。

第九條 綜合評價法應(yīng)當(dāng)集中列明招標(biāo)文件中所有的重要條款（參數(shù)）（加注星號“*”的條款或參數(shù)，下同），并明確規(guī)定投標(biāo)人對招標(biāo)文件中的重要條款（參數(shù)）的任何一條偏離將被視為實質(zhì)性偏離，并導(dǎo)致廢標(biāo)。

第十條 對于已進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項目，綜合評價法不得再將資格預(yù)審的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求作為評價內(nèi)容；對于未進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項目，綜合評價法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定資質(zhì)、業(yè)績和財務(wù)的相關(guān)指標(biāo)獲得最高評價分值的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 綜合評價法對投標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)內(nèi)容的評價可以采用以下方法：

（一）對只需要判定是否符合招標(biāo)文件要求或是否具有某項功能的指標(biāo)，可以規(guī)定符合要求或具有功能即獲得相應(yīng)分值，反之則不得分。

（二）對可以明確量化的指標(biāo)，可以規(guī)定各區(qū)間的對應(yīng)分值，并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行對照打分。

（三）對可以在投標(biāo)人之間具體比較的指標(biāo)，可以規(guī)定不同名次的對應(yīng)分值，并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行優(yōu)劣排序后依次打分。

（四）對需要根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行計算打分的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的計算公式和方法。

（五）對總體設(shè)計、總體方案等無法量化比較的評價內(nèi)容，可以采取兩步評價方法：第一步，評標(biāo)委員會成員獨立確定投標(biāo)人該項評價內(nèi)容的優(yōu)劣等級，根據(jù)優(yōu)劣等級對應(yīng)的分值算術(shù)平均后確定該投標(biāo)人該項評價內(nèi)容的平均等級；第二步，評標(biāo)委員會成員根據(jù)投標(biāo)人的平均等級，在對應(yīng)的分值區(qū)間內(nèi)打分。

評價方法應(yīng)充分考慮每個評價指標(biāo)所有可能的投標(biāo)響應(yīng)，且每一種可能的投標(biāo)響應(yīng)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)一個明確的分值，不得對應(yīng)多個分值或分值區(qū)間，采用本條第（五）項所列方法的除外。

第十二條 綜合評價法的價格評價應(yīng)當(dāng)符合低價優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評標(biāo)價格最低的有效投標(biāo)人將獲得價格評價的最高分值，價格評價的最大可能分值和最小可能分值應(yīng)當(dāng)分別為價格滿分和0分。

第十三條 綜合評價法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)委員會成員對評價過程及結(jié)果產(chǎn)生較大分歧時的處理原則與方法，包括：

（一）評標(biāo)委員會成員對同一投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價內(nèi)容的分項評分結(jié)果出現(xiàn)差距時，應(yīng)遵循以下調(diào)整原則：

評標(biāo)委員會成員的分項評分偏離超過評標(biāo)委員會全體成員的評分均值±20%，該成員的該項分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標(biāo)委員會成員的評分均值（稱為“評分修正值”）替代；評標(biāo)委員會成員的分項評分偏離均超過評標(biāo)委員會全體成員的評分均值±20%，則以評標(biāo)委員會全體成員的評分均值作為該投標(biāo)人的分項得分。

（二）評標(biāo)委員會成員對綜合排名及推薦中標(biāo)結(jié)果存在分歧時的處理原則與方法。

第十四條 綜合評價法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標(biāo)人：

（一）該投標(biāo)人的評標(biāo)價格超過全體有效投標(biāo)人的評標(biāo)價格平均值一定比例以上的；

（二）該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的。

本條第（一）、（二）項中所列的比例由招標(biāo)文件具體規(guī)定，且第（一）項中所列的比例不得高于40%，第（二）項中所列的比例不得高于30%。

第四章 評價程序與規(guī)則

第十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)首先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審（見附表1），判定并拒絕無效的和存在實質(zhì)性偏離的投標(biāo)文件。通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)入綜合評價階段。

第十六條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評價法的規(guī)定對投標(biāo)人的投標(biāo)文件獨立打分，并分別計算各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價內(nèi)容的分項得分，凡招標(biāo)文件未規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不得作為加分或者減分的依據(jù)。

第十七條 價格評價應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟依次進(jìn)行：（1）算術(shù)修正；（2）計算投標(biāo)聲明（折扣/升降價）后的價格；（3）價格調(diào)整；（4）價格評分。

第十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對每位成員的評分進(jìn)行匯總；每位成員在提交其獨立出具的評價記錄表（見附表2-1，2-2，2-3）后不得重新打分。

第十九條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范第十三條第（一）項的規(guī)定，對每位成員的評分結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和修正。

第二十條 投標(biāo)人的綜合得分等于其商務(wù)、技術(shù)、價格、服務(wù)及其它評價內(nèi)容的分項得分之和。

第二十一條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合得分對各投標(biāo)人進(jìn)行排名。綜合得分相同的，價格得分高者排名優(yōu)先；價格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先，并依照商務(wù)、服務(wù)及其他評價內(nèi)容的分項得分優(yōu)先次序類推。

第二十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦綜合排名第一的投標(biāo)人為推薦中標(biāo)人。如綜合排名第一的投標(biāo)人出現(xiàn)本規(guī)范第十四條列明情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)推薦綜合排名第二的投標(biāo)人為推薦中標(biāo)人。如所有投標(biāo)人均不符合推薦條件的，則當(dāng)次招標(biāo)無效。

第二十三條 評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)按照13號令等有關(guān)規(guī)定制定，并詳細(xì)載明綜合評價得分的計算過程，包括但不限于以下表格：評標(biāo)委員會成員評價記錄表、商務(wù)最終評分匯總表（見附表3-1）、技術(shù)最終評分匯總表（見附表3-2）、服務(wù)及其他評價內(nèi)容最終評分匯總表（見附表3-3）、價格最終評分記錄表（見附表4）、投標(biāo)人最終評分匯總及排名表（見附表5）和評審意見表（見附表6）。

第二十四條 投標(biāo)文件、評標(biāo)委員會評分記錄表、匯總表等所有與評標(biāo)相關(guān)的資料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并由招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)及時存檔。

第五章 附則

第二十五條 本規(guī)范所稱相應(yīng)的主管部門，是指各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)、各部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)；所稱有效投標(biāo)人，是指通過初步評審，且商務(wù)和技術(shù)均實質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人；所稱均值，是指算術(shù)平均值。

第二十六條 重大裝備自主化依托工程設(shè)備招標(biāo)項目采用綜合評價法的，參照本規(guī)范執(zhí)行。

第二十七條 本規(guī)范由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)范自發(fā)布之日起30日后施行。

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