如何杜絕新官不理舊賬？

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PPP的核心思想是政府和社會資本合作，但在長達10~30年的合作期限中，如何保證PPP項目不受政府換屆換人的影響，如何杜絕新官不理舊賬，項目涉及的財政資金是否納入政府財政預算等，一直是社會資本方關心的問題。

此次《PPP條例（征求意見稿）》對此問題也作了著重闡釋，提出“對合作項目協(xié)議中約定的財政支出事項，應當足額納入年度預算，按照規(guī)定程序批準后，及時支付資金”。“政府和社會資本方應當守信踐諾，全面履行合作項目協(xié)議約定的義務。合作項目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響。”

國浩律師事務所合伙人王衛(wèi)東告訴《中國經(jīng)濟周刊》，雖然《PPP條例（征求意見稿）》明確了合作項目的財政支出必須足額納入政府年度預算，但受限于《預算法》規(guī)定，各級政府只有中期預算規(guī)劃和年度預算，而那些需要由財政支出平衡未來收益的PPP項目，實際上是需要和政府長期預算相掛鉤的，并且目前的財政可承受能力評估也應當基于長期預算計劃的。有鑒于此，一是需要在立法中補充政府有責任將支出事項納入中期預算規(guī)劃，同時需要向財政部建議未來在預算法實施中引入長期預算計劃的機制，以解決長期穩(wěn)定支付依據(jù)的問題。

錦天城律師事務所合伙人律師劉飛告訴《中國經(jīng)濟周刊》，上述一系列條款從立法的層面上明確了對政府方履約責任規(guī)范，是保障社會資本在PPP項目中合法權利和收益的原則和政策導向。

劉飛表示，《PPP條例（征求意見稿）》提到了政府對社會資本方的監(jiān)管及對第三方的監(jiān)管，但沒有提到如何監(jiān)管地方政府，而在PPP實踐中，地方政府違約也是影響PPP項目進展的關鍵因素之一。在政府監(jiān)管方面，《PPP條例（征求意見稿）》對政府能力和機制建設未做明確規(guī)定，“有關部門”的使用仍然不利于理順政府職能。