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PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)與國(guó)家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫(kù)的關(guān)系 

目前財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)（“財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)”）與國(guó)家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫(kù)（“發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)”）的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，“何種PPP項(xiàng)目在哪個(gè)階段應(yīng)當(dāng)申報(bào)哪一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)”這一問(wèn)題，給從業(yè)人員帶來(lái)了極大的困擾。

對(duì)于財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)財(cái)金[2015]166號(hào)第8條以及《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行規(guī)程》第19條，未入選財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)將導(dǎo)致：（1）無(wú)法編入各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃；（2）無(wú)法入選國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目；（3）不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。其中第3項(xiàng)后果尤為嚴(yán)重。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）第3條第（3）項(xiàng)，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理，一旦項(xiàng)目未能入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，政府付費(fèi)以及可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制將不具有可行性，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。而即便是使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目，由于政府方在項(xiàng)目全周期內(nèi)無(wú)法履行支出責(zé)任，項(xiàng)目的正常開(kāi)展也極有可能受到影響。

對(duì)于發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)，該庫(kù)的入庫(kù)情況是國(guó)家發(fā)改委安排政府投資，確定與調(diào)整價(jià)格，發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會(huì)資本合作專(zhuān)項(xiàng)政策的重要依據(jù)。如果項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)，原則上無(wú)法使用發(fā)改委安排的財(cái)政撥款。這些財(cái)政撥款包括中央預(yù)算內(nèi)的投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、中央專(zhuān)項(xiàng)債券籌集的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、其他中央財(cái)政建設(shè)性基金及其他有關(guān)PPP項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)政策等。此外，未進(jìn)入發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)也將導(dǎo)致項(xiàng)目在后期也不能通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券的方式募集資金。

基于此，我們建議在《PPP條例》中明確財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)與發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)的關(guān)系，以及不同合作內(nèi)容的PPP項(xiàng)目與項(xiàng)目庫(kù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，為PPP項(xiàng)目順利落地鋪平道路。