PPP項目咨詢機構:PPP合作誠意金的風險
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誠意金的風險
從誠意金的法律屬性分析可以看出,誠意金如果為借款性質(zhì),則可能存在較大風險:
(一)合規(guī)性風險
一是政府不合規(guī),政府行為必須堅持謙抑原則,即法有明文才可為。PPP模式的采購系由政府方主導,也應堅持這一原則,在法律沒有明文規(guī)定的情況下,設置誠意金條款,可能存在采購被認定為不合規(guī)的風險,從而導致交易的不確定性。更有甚者,有的地方政府為了推項目,把誠意金作為項目資本金,更是違背了政府設置投資項目資本金的初衷,合規(guī)性風險更大。
二是社會資本不合規(guī),目前PPP的社會資本方仍以國有企業(yè)為主,國有企業(yè)對外借款,如果不計利息或利息低于基準利率,則可能構成國有資產(chǎn)流失,即使計算利息等于或高于基準利息,也屬于違反財經(jīng)紀律的違規(guī)經(jīng)營行為。
(二)經(jīng)濟性風險
經(jīng)濟性風險指的是誠意金無法順利回收的風險。除去驗證型誠意金,其余誠意金都需要打入政府方指定的賬戶,而且政府方不會給予任何擔保措施(現(xiàn)行政策也禁止政府方擔保),那么如果發(fā)生政府方違約或者PPP項目經(jīng)營困難無法返還誠意金的情形,社會資本方不得不承受誠意金損失的風險。
綜上所述,借款性質(zhì)的誠意金條款是PPP模式在推行過程中出現(xiàn)的一個非正常現(xiàn)象,因此社會資本方要慎重對待設定有借款性質(zhì)的誠意金條款的項目。
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