眾所周知，專家是政府采購活動中的關(guān)鍵角色，對政府采購活動的結(jié)果往往有著決定性的作用。那么，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何正確使用專家呢？

筆者根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際操作經(jīng)驗，按照政府采購環(huán)節(jié)逐一梳理出政府采購活動依法應(yīng)當(dāng)使用或者可以借助專家的具體情況和注意事項，便于采購人和采購代理機(jī)構(gòu)參考使用。

一、編制采購需求時可以征求專家意見

采購需求是政府采購活動的源頭，采購需求編制是否“根正”，直接關(guān)系到政府采購結(jié)果能否實現(xiàn)“苗紅”。為促進(jìn)采購需求編制完整、明確，政府采購相關(guān)法律法規(guī)鼓勵采購人編制采購需求時借助專業(yè)力量?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》中明確指出，需求復(fù)雜的采購項目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，吸納社會力量參與采購需求編制及論證?！墩少彿▽嵤l例》第十五條第二款更是明確規(guī)定，如有必要，采購人編制采購需求時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)專家的意見。

需要注意的是，參與采購需求編制及論證的專家強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)性，沒有數(shù)量、限制性、關(guān)聯(lián)性等特殊要求，既可以是財政部門建設(shè)的政府采購評審專家?guī)熘械膶＜遥部梢允秦斦块T建設(shè)的政府采購評審專家?guī)焱獾膶＜?。財政部令?7號出臺后，取消了財政部令第18號第四十五條第二款“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)”的規(guī)定。所以，目前全國性的政府采購法律法規(guī)沒有限制前期參與采購需求編制及論證的專家不得參與后期項目的評審工作。

二、采購進(jìn)口產(chǎn)品時應(yīng)當(dāng)組織專家論證

采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品前，依法應(yīng)當(dāng)先組織進(jìn)口產(chǎn)品專家論證。根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，采購人擬采購進(jìn)口產(chǎn)品（屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的除外），報財政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。

進(jìn)口產(chǎn)品論證對專家的數(shù)量、專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性和限制性都有比較嚴(yán)格的要求。首先是專家的數(shù)量要求，進(jìn)口產(chǎn)品論證的專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成；其次是專家的專業(yè)要求，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家，采購人代表不得作為專家組成員參與論證；第三是專家的關(guān)聯(lián)性限制，根據(jù)《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，參與進(jìn)口論證的專家與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系，沒有強(qiáng)制性規(guī)定必須是政府采購評審專家，可以不從財政部門建立的專家?guī)熘谐槿?。第四是限制性要求，根?jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十三條規(guī)定，參與進(jìn)口論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。

三、單一來源審批時需要公示專家意見

屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照財政部令第74號第四條報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見。

這里提及的專業(yè)人員強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)性，也沒有數(shù)量、關(guān)聯(lián)性、限制性等特殊要求。所以，專業(yè)人員既可以是財政部門建設(shè)政府采購評審專家?guī)熘械娜藛T，也可以是財政部門建設(shè)政府采購評審專家?guī)煲酝獾娜藛T；既可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是非本單位的專業(yè)人員。

四、采購項目評審時依法組織專家參與

采購項目評審是政府采購活動中使用專家最為普遍的一個環(huán)節(jié)。除法律法規(guī)規(guī)定的回避情形外，根據(jù)項目采購方式的不同，專家的組成、數(shù)量、限制性和選取方式也不盡相同。

（一）招標(biāo)方式

招標(biāo)方式對評審專家的要求集中體現(xiàn)在財政部令第87號第四十七條和第四十八條的規(guī)定之中。一是評審專家的組成和數(shù)量要求。評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。屬于采購預(yù)算金額在1000萬元以上或技術(shù)復(fù)雜或社會影響較大的項目，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。二是評審專家的限制性要求。除因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目采購人自行選定評審專家外，評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標(biāo)。三是評審專家的選取要求。一般情況下，評審專家由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)方式抽取。屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人方可自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

（二）競爭性磋商方式

競爭性磋商方式對評審專家的要求主要體現(xiàn)在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十四條的規(guī)定之中。一是評審專家的組成和數(shù)量要求。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。二是評審專家的限制性要求。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項目的評審。三是評審專家的選取要求。通常情況下，采用競爭性磋商方式的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。屬于市場競爭不充分的科研項目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人方可自行選定評審專家。

（三）競爭性談判和詢價方式

競爭性談判和詢價方式對評審專家的要求主要體現(xiàn)在財政部令第74號第七條的規(guī)定之中。一是評審專家的組成及數(shù)量要求。競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。二是評審專家的限制性要求。不管是采購人自行選定，還是政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，采購人都不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。三是評審專家的選取要求。正常情況下，采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人方可自行選定評審專家。特別需要注意的是，詢價采購項目不可以自行選定專家。

（四）單一來源方式

相比于其他非招標(biāo)采購方式，單一來源方式?jīng)]有評審專家的具體規(guī)定，僅有專業(yè)人員的要求。根據(jù)財政部令第74號第四十一條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。這里提及的專業(yè)人員既可以是財政部門建設(shè)政府采購評審專家?guī)熘械娜藛T，也可以是財政部門建設(shè)政府采購評審專家?guī)煲酝獾娜藛T；既可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是非本單位的專業(yè)人員。

五、采購方式變更時需要出具專家意見

根據(jù)財政部令第74號第二十七、第二十八條規(guī)定，招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的，或者公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)申請采用競爭性談判采購方式時，需要提供評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。

變更采購方式旨在提高政府采購效率，但政府采購仍需兼顧公平、公正原則。因此，財政部令第74號引入了一道審核程序，即評審專家對招標(biāo)文件的合理性審核程序。這里提及的專家應(yīng)當(dāng)是參與項目評審的評審專家，而且要求出具招標(biāo)文件沒有不合理條款意見的評審專家應(yīng)當(dāng)不少于3人。

六、項目質(zhì)疑答復(fù)時可以組織專家協(xié)助

答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，特別是涉及專業(yè)評審情況的質(zhì)疑，僅靠采購人或代理機(jī)構(gòu)的能力是不足的，答復(fù)的效果也往往不盡人意。因此，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十四條有意新增規(guī)定，供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑的專家強(qiáng)調(diào)的是延續(xù)性，即應(yīng)當(dāng)是原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組。因為他們對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果的產(chǎn)生是最清楚，也是最有發(fā)言權(quán)的。采購人或代理機(jī)構(gòu)組織他們來協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑更具說服力和權(quán)威性，更容易讓供應(yīng)商信服。

七、合同履約驗收時可以邀請專家參與

合同履約驗收是政府采購的薄弱環(huán)節(jié)，主要是因為采購人自身的專業(yè)能力有限，難以組織有效的驗收工作。因此，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）提出，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。

這里提及的邀請專家參與驗收，更多是一種鼓勵性和引導(dǎo)性。采購人自主決定是否啟用以及如何使用。參與合同履約驗收的專家，注重的是專業(yè)能力，沒有數(shù)量、限制性、關(guān)聯(lián)性、延續(xù)性等特殊要求，既可以是前期參與項目評審的評審專家，也可以是未參與項目評審的其他專業(yè)人員。

政府采購各個環(huán)節(jié)既環(huán)環(huán)相扣，又相互制衡。通過梳理和對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府采購活動的主要環(huán)節(jié)都可以借助專家的力量，但又各有差異（詳見表1政府采購各環(huán)節(jié)專家使用要求對比表）。因此，采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該正確理解和全面掌握相關(guān)政策規(guī)定，充分利用好專家資源，揚(yáng)長避短，借助專業(yè)力量促進(jìn)政府采購項目實現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。