工程系政府采購和招投標領(lǐng)域的重要內(nèi)容，但實際執(zhí)行中，因?qū)こ虒傩园盐詹粶蚀_，或明知屬于貨物或服務(wù)卻當(dāng)成工程執(zhí)行招標投標法，導(dǎo)致適用法律錯誤、引起法律糾紛的情況時有發(fā)生。因此，科學(xué)合理界定項目屬性是保證招投標和政府采購活動適用法律準確的關(guān)鍵。

把握工程屬性的原則

《政府采購法》第二條規(guī)定，“本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。”另外，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）也明確了工程的定義，并且與《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招標投標法實施條例》）的定義完全一致。根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)從以下三方面把握政府采購工程項目的屬性：

一是“工程”必須與“建設(shè)”緊密相連。

無論是《政府采購法》及實施條例還是《招標投標法實施條例》，定義工程時，均稱為“建設(shè)工程”，即“工程”與“建設(shè)”密不可分，并有很強的時限性，即必須是正在或準備建設(shè)的工程，才稱為工程，已建設(shè)完成的工程，構(gòu)成了固定資產(chǎn)，就不能再稱為工程，應(yīng)歸類于貨物屬性，例如通過工程建設(shè)形成的各類房屋、道路、橋梁、管網(wǎng)、渠壩、碼頭及其附屬設(shè)施等，均屬于貨物，采購這些已構(gòu)成固定資產(chǎn)的“工程”，無論采用招標方式還是非招標方式（競爭性談判或磋商、詢價、單一來源采購等方式），均應(yīng)執(zhí)行《政府采購法》及實施條例。

二是不能將工程（建設(shè)工程）范圍人為縮小，狹隘地認為建設(shè)工程只限于建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕。

無論是《政府采購法》及其實施條例還是《招標投標法實施條例》，對建設(shè)工程定義時，均用的是“包括”二字，即是以列舉的形式對建設(shè)工程進行說明，而不是用肯定的形式認定建設(shè)工程就是指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕。結(jié)合《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》關(guān)于“建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”的定義，工程應(yīng)當(dāng)是指所有通過設(shè)計、施工、制造等建設(shè)活動形成有形固定資產(chǎn)的總稱，與建筑物和構(gòu)筑物無關(guān)的其他建設(shè)工程，如，各種管道線路鋪設(shè)工程，室外體育娛樂設(shè)施建設(shè)工程，荒山園林綠化工程，單獨的裝飾裝修工程和拆除工程，土地整理工程等，也屬于工程范疇，采用招標方式時應(yīng)執(zhí)行《招標投標法》及實施條例。

三是不能將工程范圍無限擴大，籠統(tǒng)地將所有帶“工程”字眼的項目均當(dāng)成建設(shè)工程。

一些與建設(shè)工程無任何關(guān)系的“工程”，如“希望工程”“助學(xué)工程”“五個一工程”“211工程”等，屬于社會重大活動事項，明顯不屬于建設(shè)工程范疇；一些名義上稱為“工程”，如“計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程”“燈光音響工程”“機房建設(shè)工程”“交通設(shè)施設(shè)備安裝工程”“交通標線施劃工程”“腳手架和展臺等臨時架搭建工程”等，本質(zhì)上屬于貨物或服務(wù)招標采購項目，只有其作為建筑物或構(gòu)筑物等建設(shè)工程的配套設(shè)施設(shè)備和服務(wù)時（即與建筑物或構(gòu)筑物等工程主體不可分割），才屬于和工程建設(shè)有關(guān)的貨物或服務(wù)，采用招標方式時執(zhí)行《招標投標法》及其實施條例。非在建工程采購上述屬于貨物或服務(wù)性質(zhì)的“工程”，無論是采用招標方式還是非招標方式，均應(yīng)執(zhí)行《政府采購法》及其實施條例。

辨識“工程”屬性的方法

1.包含貨物（設(shè)施設(shè)備）和服務(wù)（施工安裝）的采購項目

該類項目，名稱上一般含有“工程”二字，如上面列舉的“計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程”“燈光音響工程”“機房建設(shè)工程”“交通設(shè)施設(shè)備安裝工程”等，主要涉及“工程”與“貨物”的辨識，可從以下兩方面界定：

一是根據(jù)項目所涉及的建筑物或構(gòu)筑物等工程的設(shè)計圖紙進行界定。

如果該類項目中的設(shè)施設(shè)備等貨物內(nèi)容包含在建筑物或構(gòu)筑物等工程項目的設(shè)計圖紙中，則應(yīng)定性為與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，無論是工程建設(shè)過程中采購，還是建成后對這些設(shè)施設(shè)備等進行維修改造，選用招標方式時，均應(yīng)執(zhí)行《招標投標法》及實施條例。如果該類項目中的設(shè)施設(shè)備等貨物內(nèi)容未包含在建筑物或構(gòu)筑物等工程項目的設(shè)計圖紙中，即與工程建設(shè)無關(guān)，則應(yīng)為單獨的設(shè)施設(shè)備（含施工安裝）采購，屬于《政府采購法》規(guī)定的貨物和服務(wù)，無論采用招標方式還是非招標方式，均應(yīng)執(zhí)行《政府采購法》及其實施條例。

二是根據(jù)采購項目的預(yù)算或造價清單進行界定（主要適用于單獨采購含有施工安裝的設(shè)施設(shè)備項目）。

如果清單中的設(shè)施設(shè)備等貨物清單費用低于施工安裝等費用，應(yīng)當(dāng)成工程項目，采用招標方式時，執(zhí)行《招標投標法》及其實施條例；反之，如果清單中的設(shè)施設(shè)備等貨物清單費用超過施工安裝等費用，則應(yīng)屬于《政府采購法》規(guī)定的貨物和服務(wù)，無論采用招標方式還是非招標方式，均應(yīng)執(zhí)行《政府采購法》及其實施條例；如果無法根據(jù)清單確定項目屬性，可按照有利于項目實施的原則確定其屬性。

2.不包含貨物（設(shè)施設(shè)備）或僅包含小量施工材料的采購項目。

該類項目，其名稱往往也含有“工程”二字，如“設(shè)施設(shè)備維修工程”“零星維修改造工程”“展廳、舞臺等臨時架搭建工程”“交通標線施劃工程”等，主要涉及“工程”與“服務(wù)”的辨識，可根據(jù)項目實施后是否構(gòu)成固定資產(chǎn)進行界定。如果該類項目經(jīng)施工后構(gòu)成固定資產(chǎn)，或者屬于一次性的對原固定資產(chǎn)進行維修改造，則屬于工程項目，采用招標方式時，執(zhí)行《招標投標法》及其實施條例；如該類項目經(jīng)施工后不構(gòu)成固定資產(chǎn)，或雖與固定資產(chǎn)有關(guān)，但非一次性的對固定資產(chǎn)進行維修改造，而是經(jīng)常性的維修維護，則應(yīng)屬于服務(wù)項目，無論采用招標方式還是非招標方式，均應(yīng)執(zhí)行《政府采購法》及其實施條例。

3.國有企業(yè)的采購項目

根據(jù)《政府采購法》第二條“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”規(guī)定，國有企業(yè)不屬于《政府采購法》規(guī)定的采購主體，無論是貨物、服務(wù)還是工程，也無論是政府投資還是社會投資，國有企業(yè)的采購項目，均不屬于《政府采購法》管理范疇，不應(yīng)納入政府采購。如果國有企業(yè)的采購項目屬于《招標投標法》規(guī)定的依法必須招標的工程建設(shè)項目（包括項目的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等），則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《招標投標法》及其實施條例。