如何監(jiān)管建筑行業(yè)的違法行為
如何監(jiān)管建筑行業(yè)的違法行為
隨著建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展,違法掛靠,分包轉(zhuǎn)包的行為越來越普遍,嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場,阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。為了規(guī)范建筑工程施工承包發(fā)包活動(dòng)和建筑市場秩序,保證工程質(zhì)量和施工安全,必須遏制這種違法行為的發(fā)生。本文主要對掛靠和分包轉(zhuǎn)包這種違法行為提出相應(yīng)的監(jiān)管措施。
1,加大行政執(zhí)法力度,提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力
建筑市場違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包等問題層出不窮,主要還是違法成本太低,對其處罰力度不夠,沒有觸到違法企業(yè)的痛處。對于處罰金額嚴(yán)格執(zhí)行住建部第19號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》。
另外,可以從其資質(zhì)管理方面入手,根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度,可以采取降低企業(yè)資質(zhì)等級或限制其在一定時(shí)間期限內(nèi)不得承攬施工任務(wù)或不得參與招投標(biāo)。對于個(gè)人來說,違法掛靠注冊證書的根據(jù)其情節(jié)可以吊銷其注冊證書或者限定幾年內(nèi)不允許注冊執(zhí)業(yè)。
作為執(zhí)法人員其執(zhí)法業(yè)務(wù)能力還需要加強(qiáng)和提高,對于國家的法律法規(guī)和條例等要完全掌握,對于市場的研判,案子違法情節(jié)輕重的判斷都要有一個(gè)準(zhǔn)確尺度的把握,同時(shí),對于建筑市場的違法亂象要能夠準(zhǔn)確辨別。
根據(jù)住建部第19號令第十條,分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個(gè)工作日內(nèi),將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。但在實(shí)際實(shí)施過程中,有的地方住建部門只是對施工總承包合同備案,對于分包合同未實(shí)行備案制,無形中放松了對分包單位的制約,本人在項(xiàng)目監(jiān)管過程中經(jīng)常能夠看到不同版本的分包合同。做為執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī),才能讓建筑市場更加規(guī)范健康有序地發(fā)展。
2.信息公開,充分發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺
將分包單位的企業(yè)信息,管理人員,施工項(xiàng)目以及企業(yè)信用等信息全部納入“四庫一平臺”,有效實(shí)現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動(dòng),全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。地方住建部門通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺都能找到每個(gè)分包項(xiàng)目的具體實(shí)施情況和各級負(fù)責(zé)人,實(shí)現(xiàn)信息的共享,這就在很大程度上杜絕了掛靠和違法分包轉(zhuǎn)包等這些暗箱操作的行為。
3.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成合力
地方住建部門要統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入,招標(biāo)投標(biāo),合同備案,施工許可,質(zhì)量安全監(jiān)督,行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)部門的監(jiān)管力量,建立綜合執(zhí)法機(jī)制。對于責(zé)任主體單位自查自糾發(fā)現(xiàn)問題并積極予以整改的,不予追究責(zé)任。對于發(fā)現(xiàn)問題后拒不整改的,要依法從嚴(yán)懲處。
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