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如何有效履行安全監(jiān)理工作職責(zé)?

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當(dāng)前,建設(shè)工程施工安全的形勢非常嚴(yán)峻,各種性質(zhì)、程度的事故屢屢發(fā)生,惡性事故也時見報端,直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)把安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍,將監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化。建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(以下簡稱《意見》)則進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的內(nèi)容、程序和責(zé)任。鑒此,工程監(jiān)理單位和常駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師如何按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,對建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)履行監(jiān)理職責(zé),成為考量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。

本期從建設(shè)圖工程安全監(jiān)理概述出發(fā),對其內(nèi)部控制和安全控制管理進(jìn)行了探討,提出了幾點提高監(jiān)理水平的措施。

如何有效履行安全監(jiān)理工作職責(zé)?

一、編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細(xì)則

編制的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責(zé)等。

對中型及以上項目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程,還應(yīng)當(dāng)編制專項監(jiān)理實施細(xì)則。實施細(xì)則中明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點,以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

二、審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)m検┕し桨?/strong>

在施工準(zhǔn)備階段,監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料,并由項目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見;審查未通過的,安全技術(shù)措施及專項施工方案不得實施。

1、監(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施時,應(yīng)審查以下主要內(nèi)容:

(1)審查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場的安全管理網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格把施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”(企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員)的管理納入建設(shè)工程管理的全過程,審查是否與合同文件相一致,實行動態(tài)管理。全過程監(jiān)控。

(2)審查施工單位應(yīng)有的安全生產(chǎn)管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求,辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置以及臨時用電、給排水、消防設(shè)施等是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

(3)審查本項目工程施工應(yīng)用的安全監(jiān)督手段。安全監(jiān)督與管理手段,如班組相互安全監(jiān)督檢查,專檢與自檢相結(jié)合的安全檢查方法,定期與不定期的安全檢查?,F(xiàn)場輪流安全值日,簽訂安全責(zé)任書,以及現(xiàn)場懸掛各種安全宣傳標(biāo)語和警示標(biāo)牌,安全教育與培訓(xùn)等方法和手段。

(4)審查施工單位安全資質(zhì)和特種作業(yè)人員操作證。審查操作證的時效性和人證相符性。

(5)審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全文明措施費(fèi)用使用計劃。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)按照各種救援類型分別采取相應(yīng)的救援措施,對危險性較大的分部分項工程尚應(yīng)編制獨立的應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案中應(yīng)包括救援的組織,救援設(shè)備、材料的配備,公安、消防、醫(yī)院、行政主管部門的聯(lián)系電話,醫(yī)院位置及路線圖等等內(nèi)容。

2、一般工程項目的專項施工方案和主要技術(shù)措施審查的內(nèi)容有:

(1)審查基坑支護(hù)和挖土方案。在審查土方工程施工方案過程中應(yīng)根據(jù)基坑、基槽、地下室等的土方開挖深度和土質(zhì)種類選擇適合的開挖方法、設(shè)置安全邊坡或固壁支護(hù),對較深的基坑必須進(jìn)行專項支護(hù)設(shè)計和專家論證。在方案中應(yīng)有相關(guān)的安全技術(shù)措施。

(2)審查模板工程施工方案。模板及其支架應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進(jìn)行設(shè)計。模板及其支架應(yīng)有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性,能可靠地承受澆筑混凝土的重量以及施工荷載,模板及其支架設(shè)計要有安全驗算書和細(xì)部構(gòu)造放樣圖,對模板材料、規(guī)格、尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設(shè)置等應(yīng)有詳細(xì)說明,對模板拆除應(yīng)有具體安全措施。

(3)審查腳手架搭拆方案。腳手架方案應(yīng)根據(jù)本工程特點進(jìn)行編制,要有針對性。落地式鋼管腳手架的-般搭沒高度在50米以下,方案尚應(yīng)繪制搭設(shè)圖,說明基礎(chǔ)做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距,小橫桿與墻的距離,連墻件和剪刀撐的設(shè)置方法。超過50米時,應(yīng)有設(shè)計計算書和卸荷方法。搭設(shè)方法必須符合安全強(qiáng)制性條文的規(guī)定要求。

(4)審查塔吊、施工電梯等垂直運(yùn)輸設(shè)備的安裝、使用、維修保養(yǎng)和拆卸方案。審查有無經(jīng)過安全資格認(rèn)證和取得安全使用合格證,塔吊基礎(chǔ)必須經(jīng)過安全驗算。對安裝和拆卸的施工程序,安全技術(shù)措施,注意事項,以及特殊情況的防范措施應(yīng)有詳細(xì)說明。安裝后應(yīng)經(jīng)過主管部門驗收,發(fā)給相應(yīng)的安全使用合格證。經(jīng)監(jiān)理核查施工單位提交的驗收記錄、保養(yǎng)記錄、頂升記錄、相關(guān)合同等,并經(jīng)安全監(jiān)理人員簽收備案后方可使用。

(5)審查高處(高空)作業(yè)的安全防范措施。高處作業(yè)主要是指施工現(xiàn)場“洞口”和“五臨邊”的防護(hù),以及獨立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。

(6)審查施工現(xiàn)場用電方案和安全措施。

①方案的編制、技術(shù)審核、批準(zhǔn)程序應(yīng)符合要求。相關(guān)人員的專業(yè)要求是電氣安裝專業(yè),以落實安全用電責(zé)任制。

②方案中應(yīng)有臨時用電施工機(jī)械匯總表,施工組織設(shè)計中列表的所有用電設(shè)備須列入其中,以便正確計算最大用電量,以此為依據(jù)確定各級配電的導(dǎo)線斷面、隔離開關(guān)、漏電保護(hù)器熔斷體的型號。包括各主要回路用電量的匯總,以便正確計算該線路的用電量,即線路負(fù)荷計算,以選定相應(yīng)開關(guān),漏電保護(hù)器、導(dǎo)線截面和熔斷體型號。審查安全用電的技術(shù)措施,如嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)、一閘、一漏保”;在潮濕和易觸及帶電作業(yè)場所的照叫電源,必須使用安全電壓等。

監(jiān)理通過審查,發(fā)現(xiàn)問題要及時與施工單位溝通。如有需要補(bǔ)充完善的、需要修改的,應(yīng)采取及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補(bǔ)充或完善。監(jiān)理與承包商的正式溝通都要用書面形式,這不但是竣工驗收和檔案管理的需要,而且是監(jiān)理工作的日常記錄,是監(jiān)理自我保護(hù)的需要。

監(jiān)理對方案和安全技術(shù)措施的審查不能流丁形式,要注意方案和措施的科學(xué)性、合理性,更要注意可行性,并針對項目特點提出問題。

三、檢查安全技術(shù)措施的落實工作

在施工階段,安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是通過有效手段,監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè)。

1、督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責(zé),對施工單位自查情況進(jìn)行抽查,參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。

2、依照經(jīng)審查批準(zhǔn)的方案定期不定期對施工現(xiàn)場施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施進(jìn)行專項檢查,核查驗收手續(xù)。

3、監(jiān)理人員現(xiàn)場巡查中將檢查實際上崗人員是否有相應(yīng)的上崗資格。根據(jù)人員流動性大的實際情況,監(jiān)理有必要實行過程動態(tài)控制。

4、檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,并檢查安全文明措施費(fèi)用的使用情況。

5、抓好安全生產(chǎn)基本措施的落實,以及機(jī)械設(shè)備的規(guī)范化管理和施工現(xiàn)場的文明施工。

6、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況,對重要工序關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站監(jiān)理。

四、提高電力工程建設(shè)安全監(jiān)理水平的控制措施

1、嚴(yán)格科學(xué)推行安全監(jiān)理程序

在電力工程當(dāng)中,其安全監(jiān)理工作有其專門的工作機(jī)制、工作程序以及工作制度。因此在進(jìn)行安全監(jiān)理時,要要求監(jiān)理人員嚴(yán)格的按照監(jiān)理工作的程序和制度來進(jìn)行,同時要規(guī)范其安全管理工作,保證安全監(jiān)理工作的科學(xué)性與合理性。監(jiān)理部門要加強(qiáng)電力工程的日常安全監(jiān)理工作,并且工程的施工單位也要不斷的加強(qiáng)對自身施工安全的監(jiān)督和管理,一旦發(fā)現(xiàn)技術(shù)人員出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象則要立即責(zé)其整改并給予批評,同時上報到工程的安全監(jiān)理部門,保證電力工程建設(shè)的安全性。其次,電力工程的安全監(jiān)理工作要堅持“預(yù)防為主”的原則來進(jìn)行安全監(jiān)理工作,要按照國家的規(guī)定來進(jìn)行安全監(jiān)理工作。其監(jiān)理部門需要確保安全監(jiān)理工作的全面性,注重安全監(jiān)督工作的時效性,杜絕在建設(shè)過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作則要對其進(jìn)行嚴(yán)肅的處理,需按照相關(guān)的法律規(guī)定來追究責(zé)任,落實安全監(jiān)理程序和制度,不能夠使其流于形式。

2、嚴(yán)格明確安全監(jiān)理工作職責(zé)

電力工程的安全監(jiān)理起主要就是為了確保電力工程生產(chǎn)的安全性,因此在對其進(jìn)行安全監(jiān)督時監(jiān)理部門需要明確自身的工作職能和監(jiān)理職責(zé),從而提高工作人員的安全意識,在工程的整個建設(shè)過程中貫徹安全監(jiān)理工作。電力工程的安全監(jiān)理工作需要從源頭上進(jìn)行,必須強(qiáng)調(diào)并明確工程建設(shè)一線的職責(zé)。而工程的技術(shù)人員、管理人員、工長以及項目經(jīng)理等則不僅僅需要進(jìn)行安全管理,同時也還需要明確自身的管理職責(zé)。也就是說要在電力工程安全監(jiān)理中明確工程各個階層人員的管理職責(zé),做好工程建設(shè)的安全管理工作。安全監(jiān)理部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來進(jìn)行安全監(jiān)理工作,對工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行定期的檢查,并且在監(jiān)督的過程中要做好監(jiān)理記錄,及時的發(fā)現(xiàn)施工當(dāng)中存在的安全隱患和風(fēng)險,并結(jié)合實際來對其進(jìn)行解決。此外,監(jiān)理單位還須針對施工當(dāng)中的施工隱患與工程的施工單位進(jìn)行及時有效的溝通,要在保證工程安全性的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程生產(chǎn)建設(shè),從而保證工程施工的安全性和順利性,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,避免不必要的安全事故。

3、嚴(yán)格強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

施工技術(shù)人員以及管理人員的安全意識直接決定了安全監(jiān)理工作的效果。因此在進(jìn)行電力工程建設(shè)時,相關(guān)單位一定要對其工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。首先企業(yè)要擴(kuò)大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的范圍,將安全生產(chǎn)意識的培訓(xùn)工作擴(kuò)大到工程的領(lǐng)導(dǎo)層、臨時工、季節(jié)工以及農(nóng)民工等,提高所有人員的安全意識,并且還要將安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容擴(kuò)大到工程安全技術(shù)、安全措施以及安全管理知識上,使工作人員能夠?qū)こ痰陌踩a(chǎn)有一個較為全面的認(rèn)識。其次就是要加大安全培訓(xùn)的次數(shù)和頻率。電力工程的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)可分為周培訓(xùn)和月培訓(xùn),每周都要進(jìn)行安全生產(chǎn)會議,對生產(chǎn)當(dāng)中的安全措施和技術(shù)進(jìn)行總結(jié)和分析,積極的探討生產(chǎn)當(dāng)中的安全問題,從而提高安全監(jiān)理水平。每月都要進(jìn)行安全生產(chǎn)碰頭和交心討論會,并定期進(jìn)行安全生產(chǎn)講座,提高工作人員的安全意識。在特殊的情況下還需要開展安全緊急會議,抓好工程的安全培訓(xùn)生產(chǎn)工作。

最后還要對電力工程的特殊工種技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格考核,確保其技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。通過上述措施來保證工程安全監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

如何有效履行安全監(jiān)理工作職責(zé)?

五、及時督促整改或向有關(guān)部門匯報

在施工階段,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查,對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患應(yīng)書面通知施工單位,并督促其進(jìn)行整改。情況嚴(yán)重的,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查整改結(jié)果,簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

六、監(jiān)理單位要高度重視自我建設(shè)

(1)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立健全安全生產(chǎn)管理體系,以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實。單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé),項目總監(jiān)理工程師對所監(jiān)理項目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé),并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責(zé),安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下,對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)理。

(2)監(jiān)理單位要加強(qiáng)對監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。并應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程。

(3)監(jiān)理單位要及時傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容,并對安全監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求項目監(jiān)理部及時落實整改,并組織進(jìn)行復(fù)查。檢查和整改的內(nèi)容和結(jié)果要有書面記錄。

(4)項目總監(jiān)每周要對施工現(xiàn)場組織進(jìn)行一次全面安全檢查,發(fā)現(xiàn)和提出問題,消除隱患,并建立安全管理評比制度。

監(jiān)理單位只有建立健全安全生產(chǎn)管理體系,明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任,對施工現(xiàn)場實行動態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管,做到該審的審,該查的查,該報告的報告,該記錄的記錄,才能切實做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作,并同時做好自我保護(hù)工作。

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