山西：2022年4月起，房屋市政項目全面實行“拿地即開工”！

近日，山西省住建廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政工程建設(shè)項目“拿地即開工”實施方案》)。

2021年12月至2022年3月底為先行先試階段，確定陽泉、長治、臨汾、晉城4地住宅項目為試點，在建成區(qū)范圍內(nèi)先行先試；

2022年4月起，在全省范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程建設(shè)項目全面推廣實施“拿地即開工”。

同時，加大對辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證項目的監(jiān)管力度，申請人未履行承諾，撤銷“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證，并追究申請人相應(yīng)責(zé)任，對相關(guān)單位和責(zé)任人記不良行為并向社會公開。

辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證為3個工作日，可在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同(劃撥土地取得立項批復(fù)和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》)后，通過告知承諾制方式，向項目所在地行政審批部門申領(lǐng)“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證。

各市人民政府，省直有關(guān)部門：

《房屋建筑和市政工程建設(shè)項目“拿地即開工”實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

附件：房屋建筑和市政工程建設(shè)項目“拿地即開工”實施方案.doc

 山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?

山西省自然資源廳

山西省行政審批服務(wù)管理局

山西省人民防空辦公室

2021年12月10日

（主動公開）

房屋建筑和市政工程建設(shè)項目“拿地即開工”實施方案

為進一步優(yōu)化我省工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，合理壓縮建設(shè)周期，實現(xiàn)房屋建筑和市政工程建設(shè)項目“拿地即開工”，降低企業(yè)成本，進一步激發(fā)市場主體活力，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以改善工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境為目標(biāo)，以工程建設(shè)項目審批制度改革為抓手，重塑項目審批模式，精減審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率，降低項目建設(shè)成本。2021年12月從省內(nèi)部分城市住宅項目先行試點，從2022年4月開始，所有房屋建筑和市政工程建設(shè)項目實行“拿地即開工”。

二、主要流程、時限及清單

（一）辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證（3個工作日）

房屋建筑和市政工程建設(shè)項目涉及“基坑支護和土方開挖”的（含土方開挖滿足工序需要的基礎(chǔ)施工和地基處理施工），可在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同（劃撥土地取得立項批復(fù)和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》）后，通過告知承諾制方式，向項目所在地行政審批部門申領(lǐng)“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證。申請時需提供以下材料：

1.“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證申請書（附件2）；

2.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或土地不動產(chǎn)權(quán)證（劃撥土地提供立項批復(fù)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證）；

3.建設(shè)工程施工基坑設(shè)計方案（依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》辦理）；

4.建設(shè)單位依法確定施工總承包單位相關(guān)證明材料（非政府投資項目提交已備案的《依法直接發(fā)包通知書》；政府投資項目采取EPC工程總承包方式的，提交EPC工程總承包中標(biāo)通知書；其他政府投資項目，可在承諾具備施工招標(biāo)需要的圖紙和相關(guān)技術(shù)資料條件的基礎(chǔ)上，提前組織招投標(biāo)，提交中標(biāo)通知書）；

5.建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督登記書（附件3）；

6.參建各方質(zhì)量終身負責(zé)制承諾書、建筑工程項目安全生產(chǎn)承諾書，依據(jù)《關(guān)于深化建筑工程施工許可審批制度改革有關(guān)工作的通知》（晉建市字〔2019〕162號）辦理;

7.項目建設(shè)單位承諾書（附件4）。

（二）辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證

1.建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查階段（7+7個工作日）

在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，針對規(guī)劃設(shè)計條件明確、所在地塊控制性詳細規(guī)劃已編制審批的項目，建設(shè)單位提交建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案后，行政審批部門和自然資源部門在7個工作日內(nèi)（建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案公示時間不含在內(nèi)）完成專家審查和業(yè)務(wù)審查，需要提交規(guī)委會審查的，審查時間延長7個工作日。

2.建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查通過后，建設(shè)單位向行政審批部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（5個工作日）。申請時需提交以下材料：

（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表；

（2）土地不動產(chǎn)權(quán)證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證（系統(tǒng)共享）；

（3）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。

（三）辦理“主體施工”階段施工許可證（3個工作日）

在主體施工（含“地下工程”和“±0.000以上工程”）前，建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和消防設(shè)計審查意見書后，向項目所在地行政審批部門申請辦理“主體施工”階段施工許可證。申請時需提供以下材料：

1.建筑工程施工許可證申請表；

2.中標(biāo)通知書（系統(tǒng)共享）；

3.用地批準(zhǔn)手續(xù)（系統(tǒng)共享）；

4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證（系統(tǒng)共享）；

5.建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督登記書（系統(tǒng)共享）；

6.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件（包含消防設(shè)計審查意見書、人防工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書等）；

7.參建各方質(zhì)量終身負責(zé)制承諾書、建筑工程項目安全生產(chǎn)承諾書、項目建設(shè)單位承諾書（系統(tǒng)共享），建設(shè)、勘察設(shè)計單位勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書，依據(jù)《關(guān)于深化建筑工程施工許可審批制度改革有關(guān)工作的通知》（晉建市字〔2019〕162號）辦理。

（四）辦理聯(lián)合驗收（15個工作日）

項目竣工驗收后，按照“信息共享、集中驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”的原則，對項目涉及的規(guī)劃、消防、人防、節(jié)能等專項驗收事項實行聯(lián)合驗收。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)申報信息統(tǒng)一推送、驗收流程集中管控、驗收意見限時反饋、驗收成果自動生成。建設(shè)單位向項目所在地行政審批部門提出聯(lián)合驗收申請后，行政審批部門組織相關(guān)部門或行政審批部門內(nèi)部科室，在15日內(nèi)完成聯(lián)合驗收，并統(tǒng)一出具聯(lián)合驗收意見書，作為聯(lián)合驗收合格的統(tǒng)一確認文件，同步辦理建設(shè)工程竣工驗收備案。申請時提交以下材料：

1.項目建設(shè)單位竣工驗收申請表；

2.項目建設(shè)單位法人營業(yè)執(zhí)照（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還需提供開發(fā)資質(zhì)證書），施工、監(jiān)理、檢測單位的法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書（系統(tǒng)共享）；

3.項目施工圖、設(shè)計方案變更、竣工圖（系統(tǒng)共享）；

4.竣工驗收報告書；

5.建設(shè)工程灰線驗線、正負零測量驗線報告，建設(shè)工程竣工后的現(xiàn)狀照片及夜景點亮照片，建設(shè)工程規(guī)劃竣工核實技術(shù)報告，規(guī)劃核實初審意見；

6.人防工程竣工驗收自檢表，工程驗收綜合資料，質(zhì)量控制資料，設(shè)計、監(jiān)理、施工及通風(fēng)及保護（化）設(shè)備安裝單位竣工相關(guān)質(zhì)量報告；

7.具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料（含建筑保溫材料）、設(shè)備進場試驗報告及符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證，消防設(shè)施檢測合格證明文件；

8.建筑節(jié)能分部工程專項驗收記錄表；

9.《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》（僅限住宅項目提供）。

（五）其他事項

1.全面應(yīng)用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，對房屋建筑和市政工程建設(shè)項目涉及的審批服務(wù)事項全部實行全程線上辦理；對于項目涉及的圖紙、檢測報告、分部分項驗收資料等，項目建設(shè)單位和相關(guān)主管部門要及時上傳。

2.申請材料中，市政工程不涉及的無需提交。

3.本方案未涉及的相關(guān)審批服務(wù)事項，按照《山西工程建設(shè)項目審批制度改革事項辦理標(biāo)準(zhǔn)流程圖》執(zhí)行。

三、實施步驟

（一）先行先試階段（2021年12月—2022年3月底）：確定陽泉、長治、臨汾、晉城4市住宅項目作為試點，在建成區(qū)范圍內(nèi)先行先試。試點城市要確定試點項目，加強組織協(xié)調(diào)，及時解決試點工作推進中的困難和問題。省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合試點開展情況，進一步完善相關(guān)工作制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）全面推廣階段（2022年4月開始）：在全省范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程建設(shè)項目全面推廣實施，切實壓縮項目建設(shè)周期，降低企業(yè)運行成本。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌推進房屋建筑和市政工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批改革工作，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，全面部署、協(xié)調(diào)推進。試點城市人民政府要積極組織和推進任務(wù)落實，及時報送工作進展，總結(jié)經(jīng)驗做法。省住建廳、省審批服務(wù)管理局、省自然資源廳、省人防辦等部門將加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項改革任務(wù)順利推進。

（二）及時更新流程。省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照本方案規(guī)定，及時更新工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)流程、時限和清單，為試點實施和全面推廣提供服務(wù)保障。

（三）嚴格督查落實。各市要建立健全房屋建筑和市政工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批改革工作跟蹤督辦機制。省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期組織對各地區(qū)、各部門改革落實情況進行調(diào)研督查，督查結(jié)果作為年度考核重要內(nèi)容。

（四）加強事中事后監(jiān)管。加大對辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證項目的監(jiān)管力度，對申請人未履行承諾的，撤銷“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證，并追究申請人相應(yīng)責(zé)任，對相關(guān)單位和責(zé)任人記不良行為并向社會公開。

（五）做好宣傳培訓(xùn)。要多渠道宣傳改革舉措和成效，營造良好社會氛圍。注重傾聽社會各界意見和建議，不斷提升市場主體和人民群眾改革參與感、獲得感。經(jīng)常性組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審批人員政策水平和業(yè)務(wù)熟練度，確保各項措施落地生效。