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招標采購關(guān)于中標通知書的法律效力

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問題:很多公司企業(yè)都會參與招標采購,如果中標了,招標人就會向中標人傳達中標通知書。中標通知書招標人和中標人都不可隨意改變其內(nèi)容,中標通知書的法律效力是怎樣的呢?

《招標投標法》第四十五條規(guī)定:“中標人確定后,招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書,并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后,招標人改變中標結(jié)果的,或者中標人放棄中標項目的,應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

實踐中,對于建設(shè)單位改變中標結(jié)果應(yīng)當承擔(dān)什么法律責(zé)任有兩種觀點。

招標采購

一種觀點認為,根據(jù)《合同法》第十五條之規(guī)定:要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的,視為要約。建設(shè)單位發(fā)出的招標公告屬于要約邀請,而投標人遞交投標文件屬于要約。

《合同法》第十四條規(guī)定:要約是希望和他人訂立合同的意思表示,該意思表示應(yīng)當符合下列規(guī)定:(一)內(nèi)容具體確定;(二)表明經(jīng)受要約人承諾,要約人即受該意思表示約束。招標人發(fā)出中標通知書應(yīng)當屬于承諾?!逗贤ā芬?guī)定,承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾生效時合同成立。而依法成立的合同,自成立時生效。因此,建設(shè)單位既然已經(jīng)發(fā)出中標通知書,就表明招標過程的投標要約已經(jīng)承諾,雙方的合同關(guān)系已經(jīng)成立并生效,建設(shè)單位擅自改變中標結(jié)果,更換施工隊伍,屬于違約,應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任。

另一種觀點認為,中標通知書不具有合同的效力,建設(shè)單位僅僅負有與投標人簽訂合同的義務(wù),而雙方的合同并未訂立,建設(shè)單位更換施工隊伍應(yīng)當承擔(dān)締約過失責(zé)任。即賠償對方因締結(jié)合同所產(chǎn)生的損失。法律依據(jù)是《建筑法》第十五條,建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當依法訂立書面合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。以及《合同法》第三十二條,當事人采用合同書形式訂立合同的,自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。

我們認為,中標通知書具有承諾的性質(zhì),建設(shè)單位向中標人送達中標通知書,合同即告成立。招標人改變中標結(jié)果,更換施工隊伍,或者中標人放棄中標項目,應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任。即按照《合同法》第一百零七條的規(guī)定,當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

中標通知書發(fā)出后,招標人改變中標結(jié)果的,或者中標人放棄中標項目的,應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。


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