《合同法》規(guī)定承諾應(yīng)該在有效期內(nèi)提出，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例也規(guī)定了投標(biāo)有效期。在投標(biāo)有效期完成招投標(biāo)所有過(guò)程直致簽訂合同。投標(biāo)有效期是完成招標(biāo)項(xiàng)目一個(gè)重要的時(shí)間指標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)告訴你：為何中標(biāo)通知書發(fā)出后投標(biāo)人拒簽合同卻沒(méi)有違法？

某通信材料公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)有效期為60天。該項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間為8月20日上午9:00，8月22日完成評(píng)標(biāo)并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，8月25日至29日公示中標(biāo)候選人。在公示候選人期間因投標(biāo)人的投訴被行政監(jiān)督部門責(zé)令暫停活動(dòng)，9月18日投訴問(wèn)題解決，該項(xiàng)目開(kāi)始走招標(biāo)人的審批流程。10月29日招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)人因原材料大幅度漲價(jià)，拒不與招標(biāo)人簽訂合同。

問(wèn)一：中標(biāo)人的做法合法嗎？

答：合法。

按照《合同法》規(guī)定，招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書是承諾，合同法釋義規(guī)定“承諾必須在要約的有效期內(nèi)作出”。

按《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，投標(biāo)有效期從遞交投標(biāo)文件的截止之日起算。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工、貨物、勘察設(shè)計(jì)等招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成合同的簽訂。本案例中項(xiàng)目投標(biāo)有效期60天，招標(biāo)人10月29日發(fā)出中標(biāo)通知書已經(jīng)超出了投標(biāo)有效期的時(shí)間。所以中標(biāo)人拒絕簽訂合同是合法的。

法律法規(guī)：

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十五條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十八條：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十二條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十條：評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成。不能在投標(biāo)有效期內(nèi)完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。

問(wèn)二：為避免類似情況招標(biāo)人可采取哪些措施？

答：投標(biāo)有效期的規(guī)定有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人需要合理規(guī)劃各項(xiàng)招標(biāo)工作，及時(shí)有序完成招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示、發(fā)中標(biāo)通知、簽訂合同等事項(xiàng)。投標(biāo)人需要考慮到其投標(biāo)保證金被占用、因投標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目放棄其他可能的項(xiàng)目的情況。為避免類似情況的措施：

1）、設(shè)置一個(gè)合理的投標(biāo)有效期。

現(xiàn)比較常設(shè)置投標(biāo)有效期的時(shí)間是60天、90天、120天。招標(biāo)人在設(shè)置投標(biāo)有效期時(shí)可以考慮到招標(biāo)項(xiàng)目的異常情況可以設(shè)置一個(gè)較長(zhǎng)的投標(biāo)有效期。但投標(biāo)有效期的設(shè)置不易過(guò)長(zhǎng)，特別是標(biāo)的物成本波動(dòng)比較大的項(xiàng)目，設(shè)置過(guò)長(zhǎng)的話，投標(biāo)人會(huì)考慮成本漲價(jià)情況太高投標(biāo)報(bào)價(jià)，如果價(jià)格下跌招標(biāo)人沒(méi)有達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的效果。這個(gè)合理是有預(yù)見(jiàn)性，把所有因素都考慮進(jìn)去，如公司流程等等。

2）、有效期截止時(shí)間前，延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。

招標(biāo)流程完成時(shí)間遠(yuǎn)大于剩余的投標(biāo)有限期時(shí)間時(shí)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)考慮延長(zhǎng)投標(biāo)有限期。延長(zhǎng)投標(biāo)有效期也有風(fēng)險(xiǎn)，如同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人不足3家時(shí)，應(yīng)當(dāng)要重新招標(biāo)。

法律法規(guī)：

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條第二款：在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。

問(wèn)三：中標(biāo)通知書發(fā)出后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)有效期已到期，怎么處理？

答：在實(shí)際工作中可能會(huì)發(fā)生本案例中的情況，因投標(biāo)有效期設(shè)置時(shí)間過(guò)短或不可抗力等原因?qū)е抡袠?biāo)投標(biāo)采購(gòu)流程未全部結(jié)束而投標(biāo)有效期已經(jīng)到期。

根據(jù)《合同法》規(guī)定要約邀請(qǐng)、要約、承諾須在一個(gè)有效期內(nèi)完成，如果要約的承諾期限已過(guò)，或者已超過(guò)一個(gè)合理的時(shí)期，則不應(yīng)再作出承諾，對(duì)應(yīng)招投標(biāo)即不應(yīng)再發(fā)出中標(biāo)通知書。但是，如果招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方都愿意簽訂合同，招標(biāo)人也發(fā)出了中標(biāo)通知書時(shí)，這份中標(biāo)通知已經(jīng)不再視為承諾，而只能視為是一項(xiàng)新的要約。

最后，筆者建議：

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十三條對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書的招標(biāo)人進(jìn)行罰款和對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，但對(duì)“正當(dāng)理由”沒(méi)有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為“投標(biāo)有效期到期”可能是某些招標(biāo)人作為不發(fā)中標(biāo)通知的幌子，建議明確“正當(dāng)理由”的范圍，避免某些招標(biāo)人鉆法律的漏洞。