各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊(duì)，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊(duì)，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和近 期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省住建廳會(huì)同省消防救援總隊(duì)研究制定了《建設(shè)工程消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

陜西省消防救援總隊(duì)

2020年8月17日

建設(shè)工程消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和省政府7月30日建設(shè)工程消防安全專題會(huì)議精神，按照“三管三必須”的總要求以及全省消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作安排，以6月份國務(wù)院安全生產(chǎn)和消防安全工作考核提出的具體要求為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程消防安全監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化源頭管控，做好執(zhí)法銜接，全力防范建設(shè)工程消防安全風(fēng)險(xiǎn)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和來陜考察重要講話精神，按照“三管三必須”總要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過開展建設(shè)工程消防安全專項(xiàng)整治，集中治理一批火災(zāi)隱患，查處一批工程建設(shè)消防違法違規(guī)行為，推動(dòng)工程參建各方落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立健全建設(shè)工程消防安全源頭治理和隱患排查監(jiān)督管理機(jī)制，深入防范化解建設(shè)工程消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工程消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)成立建設(shè)工程消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組　長：茹廣生　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

吳　鋼　　省消防救援總隊(duì)總工程師

成　員：張明華　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳消防處

金　冀　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全處負(fù)責(zé)人

張　丹　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建管辦主任

趙　鵬　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房產(chǎn)處處長

蔣　衛(wèi)　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處處長

段玉鵬　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城管處處長

胡世民　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法局局長

胡尚洪　　省消防救援總隊(duì)防火監(jiān)督處副處長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住建廳消防處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、匯總信息、組織督導(dǎo)、督促落實(shí)。

三、主要任務(wù)

（一）依法查處建設(shè)工程消防審查驗(yàn)收中存在的違法行為。按照《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部令第51號(hào)）要求，依法對(duì)四類違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處：建設(shè)工程存在未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工；未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用；工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用；未按規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案等。定期公示違法單位、違法行為，提高震懾力，增大違法成本。

（二）夯實(shí)工程參建單位消防安全主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》。重點(diǎn)抽查：

1.建設(shè)單位是否依法辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收審批手續(xù)，是否落實(shí)建設(shè)工程消防安全首要責(zé)任，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位是否明示或暗示設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量；是否依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收，辦理備案并接受抽查；是否按照工程消防設(shè)計(jì)要求和合同約定，選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

2.重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)單位是否按照建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.施工單位是否按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查合格或者滿足工程需要的消防設(shè)計(jì)文件組織施工；是否按照消防設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定檢驗(yàn)消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品。

4.工程監(jiān)理單位是否按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查合格或者滿足工程需要的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理；是否在消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備使用、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件。

5.施工圖審查機(jī)構(gòu)是否按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面審查消防設(shè)計(jì)內(nèi)容，有無發(fā)現(xiàn)存在違反A、B類的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款。

在建設(shè)工程消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案中，對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)出具虛假、失實(shí)的檢測(cè)報(bào)告，住建部門可采取限定時(shí)間、限定區(qū)域禁止從業(yè)等管理手段，并抄送同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)依法查處。

（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理。重點(diǎn)檢查：

1.施工現(xiàn)場(chǎng)是否建立消防安全制度、技術(shù)措施和火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

2.施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖是否符合消防有關(guān)規(guī)定，并是否按圖設(shè)置消防設(shè)施；

3.施工材料現(xiàn)場(chǎng)堆放以及安全網(wǎng)、外腳手架、腳手板的防火性能是否符合要求；

4.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)建筑外墻保溫材料抽樣檢查測(cè)試，查看是否存在使用聚氨酯泡沫等易燃填縫劑和燃燒性能等級(jí)不符合要求的材料；

5.臨時(shí)使用電纜、電線是否存在老化、短路隱患；職工宿舍是否存在私拉電線、私自使用電器情況；漏電保護(hù)是否按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；

6.電工、焊工等特種作業(yè)人員是否存在無證上崗和違章操作行為；

7.乙炔、油漆、涂料等易燃易爆物品存放、使用管理是否到位；

8.動(dòng)火管理（動(dòng)火審批、消防安全措施、監(jiān)護(hù)人）是否到位；

9.電動(dòng)自行車使用、停放管理是否規(guī)范；

10.是否按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》設(shè)置消防車道、臨時(shí)給水、應(yīng)急照明，配備的滅火器材、設(shè)施是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求等。

11.是否存在違規(guī)搭建彩鋼板建筑、違規(guī)采用易燃可燃材料。

對(duì)大型、重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的消防車通道，應(yīng)由消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防車進(jìn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，并對(duì)同步建設(shè)的消火栓進(jìn)行出水測(cè)試。

（四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全整治。

1.加強(qiáng)老舊小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理。各級(jí)住建部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依合同履行物業(yè)服務(wù)小區(qū)消防安全職責(zé),明確消防安全責(zé)任人和管理人，定期開展住宅小區(qū)消防安全檢查巡查；要結(jié)合老舊小區(qū)改造，推動(dòng)消防設(shè)施、消防水源、消防車通道升級(jí)改造，有效改善消防安全條件；督促施工單位做好施工區(qū)域消防安全管理工作，與使用區(qū)域設(shè)立防火分隔，加強(qiáng)臨時(shí)用電管理、嚴(yán)禁私拉亂接，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，確保施工區(qū)域消防安全。

2.各級(jí)住建部門要積極配合消防救援機(jī)構(gòu)全面開展打通“生命通道”消防安全專項(xiàng)整治。各級(jí)住建部門對(duì)新建建設(shè)工程消防驗(yàn)收時(shí)，要求建設(shè)單位必須滿足消防車道、消防救援撲救場(chǎng)地的承重、凈寬、凈高和設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)等要求，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合相關(guān)部門落實(shí)消防車通道標(biāo)識(shí)化管理，對(duì)亂搭亂建、私自停車等影響消防通道的行為及時(shí)進(jìn)行處置。

3.加強(qiáng)高層建筑消防安全治理。各級(jí)住建部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定及國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)把消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收關(guān)口，強(qiáng)化本質(zhì)安全管理，杜絕“先天性”火災(zāi)隱患，對(duì)局部裝修改造并同時(shí)使用的建筑、場(chǎng)所，督促施工單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)與消防救援機(jī)構(gòu)共享審批信息和滅火救援所需資料。

4.開展消防產(chǎn)品領(lǐng)域綜合治理。各級(jí)住建部門和消防救援機(jī)構(gòu)要建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，在工程施工和消防驗(yàn)收時(shí)加強(qiáng)消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入檢查，及時(shí)將驗(yàn)收通過的建設(shè)工程信息及產(chǎn)品質(zhì)量情況推送消防救援機(jī)構(gòu)。

（五）提升建設(shè)工程消防安全管理水平。要組織開展建設(shè)工程消防領(lǐng)域法律法規(guī)、消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法、行政處罰案件辦理程序等宣貫培訓(xùn)，將消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)及考核內(nèi)容，通過多形式地開展建設(shè)工程消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的政策、業(yè)務(wù)和綜合執(zhí)法能力，切實(shí)提升建設(shè)工程消防安全管理水平。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2020年8月21日前）

各級(jí)住建部門會(huì)同同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)轄區(qū)建設(shè)工程、老舊小區(qū)改造等易發(fā)消防安全隱患進(jìn)行一次分析研判，制定檢查具體措施，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出工作實(shí)效。

（二）聯(lián)合整治（2020年8月22日-11月15日）

各級(jí)住建部門要聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)全面排查整治建設(shè)工程消防安全違法行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患，緊盯高層住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等工程項(xiàng)目，建立轄區(qū)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)類別、問題隱患和整改措施“三個(gè)清單”，制定整改計(jì)劃表，明確整改時(shí)間、整改要求和整改責(zé)任，督促指導(dǎo)建設(shè)工程參建各方全面、動(dòng)態(tài)開展自查自糾、邊查邊改、立查立改，落實(shí)其主體責(zé)任。

（三）督查攻堅(jiān)（2020年11月16日-12月31日）

各級(jí)住建部門對(duì)前期排查的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要加大專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化跟蹤整改，落實(shí)閉環(huán)治理，將建設(shè)工程消防安全管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)將成立聯(lián)合督查組，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、檔案抽查、暗訪核查等方式，對(duì)各地專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，督查結(jié)果將在全省進(jìn)行通報(bào)。

（四）總結(jié)鞏固（2021年1月1日-1月25日）

各級(jí)住建部門要組織開展“回頭看”，重點(diǎn)關(guān)注前期發(fā)現(xiàn)的消防安全問題隱患整改完成情況，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況和整治效果進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理總結(jié)，深入分析建設(shè)工程消防安全共性問題和突出隱患，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施制度體系，建立健全建設(shè)工程消防安全整治長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)要樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，科學(xué)謀劃，嚴(yán)密組織，專題部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓，確保專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作順利開展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化排查整治。各級(jí)住建部門要強(qiáng)化建筑全生命周期消防安全監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)在建、未驗(yàn)收的建設(shè)工程進(jìn)行排查，確保不留盲區(qū)、沒有遺漏。消防救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)投入使用和改建（裝飾裝修等類別）的建設(shè)工程實(shí)施日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)消防驗(yàn)收的，要及時(shí)抄告當(dāng)?shù)刈〗ú块T。對(duì)局部進(jìn)行改建的在使用建筑，住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)要以消防安全為底線，實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，做好執(zhí)法銜接。執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患整改不及時(shí)或不到位的，依法嚴(yán)格查處。

（三）密切協(xié)作，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，針對(duì)長期存在，反復(fù)產(chǎn)生的建設(shè)工程消防安全隱患，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控和難點(diǎn)隱患聯(lián)合治理機(jī)制，齊抓共管，形成整治合力。

（四）嚴(yán)肅問效，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段，推動(dòng)工作落地見效。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故，要按照“四不放過”的原則，查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。

（五）實(shí)行月報(bào)，強(qiáng)化信息報(bào)送。各地住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)于2020年8月21日17時(shí)前將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案和工作聯(lián)絡(luò)登記表（附件1）報(bào)送專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；每月25日17時(shí)前上報(bào)當(dāng)月工作開展情況及專項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)表（附件2-4），2021年1月25日17時(shí)前將整治工作總結(jié)書面報(bào)送專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)系人：

呂政韜，029-63915727，18629417086

省消防救援總隊(duì)聯(lián)系人：

安　航，029-86167577，17868887158

附件：1.建設(shè)工程消防安全專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)登記表

2.新建擴(kuò)建工程消防安全專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表

3.局部改建工程消防安全專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表

4.老舊小區(qū)改造工程消防安全專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表