政府采購扶持中小企業(yè)?其實“有路可循”
政府采購是政府對財政性資金的使用,在政府采購中優(yōu)先選用本國企業(yè)的產(chǎn)品,是保護和支持本國工業(yè)產(chǎn)業(yè)市場地位、支撐本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前,購買本國企業(yè)產(chǎn)品、促進本國企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為許多國家政府采購遵循的國際慣例。在我國,中小企業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分,據(jù)統(tǒng)計,在全國7000萬家企業(yè)中,中小企業(yè)占到總數(shù)的98%。中小企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營形式簡明及資金運轉(zhuǎn)靈活等特點,是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的載體,是吸納就業(yè)的主力軍,是激勵創(chuàng)新、帶動投資、促進消費的重要生力軍,對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要的促進作用。筆者以江蘇省常州市為例,剖析政府采購在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的問題,并提出對策性建議。
一、常州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
目前,常州市有中小企業(yè)8萬多家,占全市企業(yè)總數(shù)的96%以上。但中小企業(yè)參與政府采購的形勢不容樂觀,參與率普遍偏低,采購規(guī)模小、技術(shù)含量低、經(jīng)濟回報少,采購結(jié)構(gòu)失衡,不能充分體現(xiàn)政府采購對中小企業(yè)的扶持效果。為此,常州市出臺了相關(guān)政個策扶持中小企業(yè)發(fā)展。
1.明確采購預算預留份額
常州市制定有關(guān)文件明確,各單位在編制年度政府采購預算時,統(tǒng)籌考慮政府采購項目安排,預留本部門年度政府采購預算總額的30%以上,專門面向中小企業(yè)實施采購。其中,預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。通過預留份額專門面向中小企業(yè)的采購項目,采購文件應當明確只接受中小企業(yè)參與采購活動。非面向中小企業(yè)的采購項目,應當明確給予小型和微型企業(yè)6%-10%的價格扣除。小型、微型企業(yè)與其他企業(yè)組成聯(lián)合體的,且協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上,應當明確給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。
2.明確采購文件政策規(guī)范
采購人在確定采購需求時,除考慮采購項目本身需要實現(xiàn)的功能和目標外,還應當在采購需求中明確落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。任何單位和個人不得阻擾限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場,不得以注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素,對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
3.明確評審驗收環(huán)節(jié)要求
采購項目評審過程中,評標委員會(評審小組)應當加強對政府采購政策落實情況的審核。涉及中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)認定的,評標委員會應當根據(jù)中小企業(yè)投標(或響應)文件中提交的聲明函進行評審。采購人應當在合同履行和驗收工作中,按照采購合同約定對每一項技術(shù)、服務要求進行確認。中小企業(yè)享受政府采購優(yōu)惠政策獲取政府采購合同后,采購人不得同意小型、微型企業(yè)將合同標的分包給大中型企業(yè),也不得同意中型企業(yè)將合同標的分包給大型企業(yè)。
二、中小企業(yè)參與政府采購存在的制約因素
近年來,全國各地相繼出臺了一系列政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī),但在實施過程中仍存在一些問題,影響了政策的貫徹落實。
1.政策理解存在偏差。政府采購相關(guān)法律法規(guī)的指定內(nèi)容往往是粗線條、原則性的,在制度細節(jié)設(shè)定和實踐操作中存在對政策理解的偏差,難以具體把握和操作,容易發(fā)生采購部門不結(jié)合具體采購項目,機械執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策的情況。如,采購部門片面認為業(yè)績是企業(yè)經(jīng)營收入來源,如果設(shè)置供應商業(yè)績就是變相限制了中小企業(yè)參與政府采購,就是違反了政策規(guī)定,因此在采購項目中不設(shè)置供應商業(yè)績、人員技術(shù)力量等條件和評分標準,只要提交了《中小企業(yè)聲明函》,不加區(qū)分和辨別是否真正符合“雙小”條件,就一律給予價格優(yōu)惠等。
2.采購人認知存在偏差。采購人在招標過程中追求“高大上”“高精尖”,不認可中小企業(yè),在采購要求中人為設(shè)置障礙,限制或排斥中小企業(yè)參與政府采購,如,違背采購項目所屬行業(yè)中小企業(yè)劃分標準,設(shè)置過高業(yè)績;設(shè)置供應商注冊資金、年利潤額和人員數(shù)量等超出中小企業(yè)劃分標準的條件等。
3.中小企業(yè)自身存在劣勢。中小企業(yè)由于自身條件限制,缺乏參與政府采購招投標積極性。一方面是對政府采購政策不了解,參與政府采購活動的意識不足、信心不強;另一方面是很多中小企業(yè)不注重企業(yè)信用體系建設(shè),存在一些弄虛作假的行為,影響了中小企業(yè)參與政府采購項目的資格條件。
三、完善中小企業(yè)參與政府采購的對策建議
加快落實國家關(guān)于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策方針,既能充分激發(fā)廣大中小企業(yè)自主創(chuàng)新積極性,也是經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。
1.梳理采購流程,營造良好氛圍
政府采購的執(zhí)行部門要理順政府采購扶持中小企業(yè)的各項政策,高度重視采購各環(huán)節(jié)的相互銜接。加強采購人和采購代理機構(gòu)專業(yè)能力提升,定期組織學習政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策要點,開展經(jīng)驗交流分析研討會議,貫徹落實好各級政府促進中小企業(yè)采購政策;加強與經(jīng)信委等中小企業(yè)管理部門合作,完善中小企業(yè)資格論證,動態(tài)更新中小企業(yè)信息和產(chǎn)品目錄;完善政府采購評價體系,加強采購專家培訓,培養(yǎng)專家采購規(guī)范意識,充分發(fā)揮專家評審的“把關(guān)”作用;優(yōu)化政府采購評價指標體系,根據(jù)采購項目所屬行業(yè)、中小企業(yè)劃分標準等針對性地設(shè)置資格條件和評審要求,確保設(shè)置的資格條件與業(yè)績、財務狀況、人員和技術(shù)力量等因素合理科學。
2.加強政策宣傳,指導企業(yè)參與
通過政府采購信息公開網(wǎng)站、報紙媒體等方式向中小企業(yè)做好宣傳工作。如,政府采購法律法規(guī),政府采購扶持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新品牌的責任和義務,促進中小企業(yè)參與政府采購的優(yōu)惠政策等內(nèi)容,消除信息不對稱的問題,引導、鼓勵和支持中小企業(yè)積極參與政府采購活動。依托政府采購行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)協(xié)會等有針對性地開展政策宣講和會議培訓,介紹政府采購招投標相關(guān)規(guī)范和投標技巧,加強中小企業(yè)標書填寫規(guī)范性和科學性的指導,提升中小企業(yè)參與政府采購招投標水準。
3.創(chuàng)新扶持方式,利于項目實施
一方面鼓勵聯(lián)合體投標。鼓勵中小企業(yè)供應商組成聯(lián)合投標體、鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。建議對于非專門面向中小企業(yè)的采購項目,采購人或者采購代理機構(gòu),在招標文件或者談判文件、詢價文件中做出規(guī)定,對中小企業(yè)產(chǎn)品價格予以適當扣除,用扣除后的價格參與評審。另一方面允許項目分包。允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。對于中標、成交供應商在履行采購合同時,對于其中某些不具備優(yōu)勢的部分,經(jīng)采購人同意,可轉(zhuǎn)包給更專業(yè)的第三方完成。
4.鼓勵信用貸款,緩解資金難題
深化落實《關(guān)于全面開展常州市中小企業(yè)政府采購信用融資工作的通知》,通過加強信用融資政策宣傳、完善政策保障體系、搭建政府采購信用融資平臺、實施“政采貸”項目等方式,緩解銀企信息不對稱問題,推動中標中小企業(yè)能夠以優(yōu)惠利率獲得信用貸款,緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。
5.加強采購監(jiān)管,完善信用體系
完善政府采購監(jiān)管體系建設(shè),實現(xiàn)對標前、標中、標后的全過程、全周期監(jiān)督和管理,完善供應商誠信評價機制,督促中小企業(yè)依法合規(guī)參與政府采購活動,對以不正當競爭手段非法謀取中標、損害政府采購利益、破壞政府采購市場的行為予以嚴格查處。完善政府采購信息統(tǒng)計制度,及時、全面、準確統(tǒng)計政府采購信息,增加對中小企業(yè)參與政府采購情況的統(tǒng)計,提高政府采購信息統(tǒng)計質(zhì)量。定期開展政府采購專項檢查工作,對采購人和采購代理機構(gòu)落實政策情況進行檢查,對違法違規(guī)行為依法予以處理處罰。
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