《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》中詢問和質(zhì)疑的區(qū)別
《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》中詢問和質(zhì)疑的區(qū)別
《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定了供應(yīng)商可以向采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)提出詢問和質(zhì)疑。對于采購人和采購代理機(jī)構(gòu)來說,法律規(guī)定詢問和質(zhì)疑都應(yīng)在法定期限內(nèi)答復(fù),但詢問和質(zhì)疑的法定答復(fù)期限不同。口頭提出的就是詢問,書面提交就是質(zhì)疑嗎?
對于這一問題,《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》要求供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以書面形式提出質(zhì)疑,但對詢問是否必須采用書面形式并沒有規(guī)定。因此,供應(yīng)商既可能用口頭形式提出詢問,也有可能以書面形式提出詢問。
如供應(yīng)商向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)出具書面函件質(zhì)詢函,而該函件的性質(zhì),到底應(yīng)該定性為“詢問函”還是“質(zhì)疑函”,確實(shí)容易混淆。實(shí)踐中,也有供應(yīng)商把“詢問函”和“質(zhì)疑函”混用,給采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依法作出答復(fù)帶來困惑。
《政府采購法》第五十一條規(guī)定:“供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的,可以向采購人提出詢問,采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù),但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”第五十二條規(guī)定:“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件,采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”從上述兩個法條的規(guī)定來看,詢問的目的是為了解決疑惑,而質(zhì)疑的目的是為了維權(quán)。因此,區(qū)分詢問還是質(zhì)疑,關(guān)鍵不在其提出的形式是書面形式還是口頭形式,而在于其內(nèi)容。
如果供應(yīng)商提交的書面函件的內(nèi)容只是咨詢、了解相關(guān)情況,并不涉及其自身主張和訴求,則該函件可被認(rèn)為是詢問函;如果該函件的內(nèi)容中,有認(rèn)為自身合法權(quán)益受到損害,要求采購人改正錯誤等方面的表述,則該函件屬于質(zhì)疑函。一般情況下,質(zhì)疑函中往往會含有供應(yīng)商主張權(quán)利方面的內(nèi)容,這點(diǎn)是詢問函所不具備的。
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