住建局：這類工程人工費用不得低于工程造價的25%！

近日，無錫市住建局發(fā)布《關于進一步加強建設工程領域實名制管理落實按月足額支付工資的通知》。

1.國有投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。

2.全面推行工程款支付擔保制度。工程款支付擔保的金額一般不超過合同總價的10%，并可以根據(jù)合同履約情況實施浮動機制。

3.依法約定人工費用撥付。

 工程施工合同應當約定撥付人工費用周期和撥付日期，其中建設單位單獨發(fā)包的裝飾裝修工程人工費用不得低于工程造價（含甲供材料 費）的25%。

人工費用撥付周期不得超過1個月。

4.實名制

進入施工現(xiàn)場的全部人員均須納入實名制管理，項目關鍵崗位管理人員應按要求到崗履 職。

全過程造價咨詢業(yè)務咨詢?nèi)藛T需在實名制系統(tǒng)中進行現(xiàn)場考勤。

5.“筑錫碼”

加強對施工項目“筑錫碼”運用的檢查，確?，F(xiàn)場從業(yè)人員"筑錫碼”管理全覆蓋，綠碼覆蓋率將納入安全生產(chǎn)考核指標。

開通欠薪投訴功能，建筑工人可直接在"筑錫碼” 中選擇有考勤記錄的項目進行在線投訴。

文件原文：

各市（縣）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、人力資源社會保障局、審計局、財政局，市建管服務中心、住房建設綜合行政執(zhí)法支隊、房地產(chǎn)市場管理和監(jiān)測中心：

為進一步貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），強化實名制管理，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益，現(xiàn)就進一步加強建設工程領域實名制管理，落實按月足額支付工資的有關事項通知如下。

一、保障資金落實，加強項目資金安排監(jiān)管

（一）加強建設單位資金安排監(jiān)控。建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。建設單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設。嚴格國有投資項目資金管理。國有投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。

（二）全面推行工程款支付擔保制度。建設單位應當依法向施工單位提供工程款支付擔保，同時應當嚴格按照規(guī)定用途使用項目資金，?？顚Ｓ?，不得挪用、轉移建設資金。工程款支付擔保的金額一般不超過合同總價的10%，并可以根據(jù)合同履約情況實施浮動機制。工程款支付擔保相關材料應由建設單位與施工單位保存?zhèn)洳椤?/span>

二、嚴格分賬管理，確保人工費用撥付到位

（三）依法約定人工費用撥付。建設單位與施工總承包單位應當依法訂立書面工程施工合同，并將工程施工合同保存?zhèn)洳?。工程施工合同應當約定撥付人工費用周期和撥付日期，約定的人工費用應當滿足保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求，且約定比例不得低于規(guī)定比例，其中建設單位單獨發(fā)包的裝飾裝修工程人工費用不得低于工程造價（含甲供材料費）的25%。人工費用撥付周期不得超過1個月，工程施工合同對人工費用及撥付周期未約定、約定不明確或不符合《條例》要求的，應當通過補簽書面協(xié)議等方式予以明確。

（四）按月足額撥付人工費用。施工總承包單位應按月在實名制系統(tǒng)中上傳經(jīng)建設單位確認的月產(chǎn)值報表，建設單位應當嚴格執(zhí)行人工費用與其他工程款分賬管理，按照約定將工程款中人工費用足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。因用工量增加等原因導致工資專用賬戶余額不符合按時足額支付的要求，建設單位應當對施工總承包單位提出需增加的人工費用數(shù)額進行核準后及時追加撥付。建設單位不得因與施工總承包單位工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等爭議不按規(guī)定撥付人工費用。銀行業(yè)金融機構發(fā)現(xiàn)建設單位未按約定撥付人工費用的，應當及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告項目所在地住房城鄉(xiāng)建設部門納入欠薪預警并及時處置。各地住房城鄉(xiāng)建設部門和人力資源社會保障部門要按照職責，依法對建設單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監(jiān)督。

（五）優(yōu)化預售監(jiān)管資金提取流程。為保障房地產(chǎn)開發(fā)項目農(nóng)民工工資專用賬戶資金來源，在商品房預售資金監(jiān)管專用賬戶有可用資金（即監(jiān)管賬戶中資金超出規(guī)定應留存的重點監(jiān)管資金）的前提下，建設單位可以申請從商品房預售資金監(jiān)管賬戶直接劃撥人工費用到農(nóng)民工工資專戶。建設單位在申請?zhí)崛〕鲋攸c監(jiān)管額度的資金部分時，應確保已向農(nóng)民工工資專戶撥付足額人工費用。建設單位未足額撥付人工費用的，應當及時使用其他自有資金或申請可用的商品房預售監(jiān)管資金直接將人工費用撥付到農(nóng)民工工資專戶。預售資金監(jiān)管部門在接到房地產(chǎn)開發(fā)項目未按月足額撥付人工費用且逾期未整改的預警信息后，暫停撥付超出重點監(jiān)管額度的資金部分。

三、強化工資支付約定，夯實依法用工管理基礎

（六）完善工資支付制度或細化約定。本市所有建設工程項目嚴格實行農(nóng)民工實名制管理，配備農(nóng)民工實名制管理所必須的軟硬件設施設備，推行信息化實名制管理。分包單位、直接招用農(nóng)民工的施工總承包單位應當通過與農(nóng)民工簽訂的書面勞動合同或依法制定的規(guī)章制度，約定工資支付標準、工作量核算方式、支付時間、支付方式以及工資構成等內(nèi)容。依法制定或與農(nóng)民工約定的工資標準可以參考本地區(qū)本施工崗位（工種）工資指導價位，并應與本地區(qū)本施工崗位（工種）工資市場價基本相符。對不符合要求的現(xiàn)有勞動合同，施工總承包單位和分包單位應通過修訂勞動合同、補簽書面協(xié)議或依法修訂規(guī)章制度等方式予以完善。

（七）依法依約按時足額支付工資。分包單位、直接招用農(nóng)民工的施工總承包單位應當按月支付農(nóng)民工完成工作量的全部工資。不能全部支付的，按月支付比例應書面約定，每月支付的工資一般不低于應付工資的80%，剩余工資應當在半年內(nèi)全部結清。對退場的農(nóng)民工或用工不滿一個月的臨時性用工，應當在農(nóng)民工退場前完成工作量核算，并于退場之日起一個工資支付周期內(nèi)結清工資。

四、落實專戶專發(fā)，規(guī)范農(nóng)民工工資支付

（八）有效運行農(nóng)民工工資專用賬戶。施工總承包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農(nóng)民工工資。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。各級人力資源社會保障部門、住房城鄉(xiāng)建設部門和銀行業(yè)金融機構要加強溝通協(xié)作，落實好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金被查封、凍結或者劃撥有關規(guī)定。銀行業(yè)金融機構應當優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設服務流程，配合總包單位及時做好專用賬戶開立和管理工作，在業(yè)務系統(tǒng)中對賬戶進行特殊標識，并在相關網(wǎng)絡查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結或者劃撥設置，按規(guī)定及時告知或報告涉及賬戶資金被查封、凍結或者劃撥的有關信息。

（九）全面推行總承包單位代發(fā)工資。分包單位（含專業(yè)分包單位和勞務分包單位）與總承包單位應簽訂書面協(xié)議，委托總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資。分包單位應當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應在工程項目部配備勞資專管員，加強對分包單位勞動用工監(jiān)督管理，全面掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，按月審核分包單位編制的工資支付表，并通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，不得因與分包單位產(chǎn)生工程數(shù)量、質(zhì)量、造價爭議而不按規(guī)定代發(fā)工資。

五、強化實名制考勤，推進項目管理規(guī)范化

（十）持續(xù)強化實名制管理。進入施工現(xiàn)場的全部人員均須納入實名制管理，項目關鍵崗位管理人員應按要求到崗履職?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場實名制管理工作負總責；分包單位對所招用的人員實名制管理工作負直接責任，自覺接受總承包單位的監(jiān)督管理；建設單位應督促總承包單位開展實名制管理工作，同時為其提供相關便利條件；監(jiān)理單位應監(jiān)督協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場總承包、分包單位做好實名制管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對項目關鍵崗位管理人員到崗履職情況和建筑工人實名制管理情況的監(jiān)督，對違法行為依法予以處理。

（十一）開展造價咨詢?nèi)藛T實名制考勤。造價咨詢企業(yè)應在“無錫市工程造價企業(yè)信用管理系統(tǒng)”進行咨詢合同歸集，全過程造價咨詢業(yè)務咨詢?nèi)藛T需在實名制系統(tǒng)中進行現(xiàn)場考勤。承接政府投資項目全過程造價咨詢業(yè)務的企業(yè)，應按照財政部門、審計部門等委托方的要求，通過項目現(xiàn)場實名制系統(tǒng)進行實名制考勤，市住房城鄉(xiāng)建設局將實名制系統(tǒng)的考勤結果根據(jù)需要定期推送至各委托方，委托方根據(jù)造價咨詢?nèi)藛T考勤結果及到崗履職要求對各造價咨詢企業(yè)進行考評，考評結果納入無錫市工程造價咨詢企業(yè)信用評價，作為政府采購及公開招標的依據(jù)。對采取弄虛作假、徇私舞弊等非法手段進行考勤的人員及相關企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅查處，并列入信用評價扣分項?，F(xiàn)場造價咨詢?nèi)藛T需要變更的，應征得委托方同意，并將書面意見遞交市住房城鄉(xiāng)建設局后方可變更。

六、創(chuàng)新管理模式，構建民工數(shù)字信用體系

（十二）持續(xù)推進“筑錫碼”運用。進一步壓實建筑工地施工總承包單位對“筑錫碼”申請使用和管理的主體責任，施工總承包單位要進一步落實全體從業(yè)人員特別是建筑工人的“筑錫碼”申領工作，按要求組織建筑工人進行相關教育培訓、體檢，并及時將記錄上傳，推動“筑錫碼”及時轉綠色。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對施工項目“筑錫碼”運用的檢查，確?，F(xiàn)場從業(yè)人員“筑錫碼”管理全覆蓋，綠碼覆蓋率將納入安全生產(chǎn)考核指標。

（十三）進一步完善“筑錫碼”功能。完善“筑錫碼”中勞動合同上傳、考勤軌跡及天數(shù)展示、應發(fā)工資展示等功能，便于建筑工人查閱和確認個人合同、考勤記錄和工資信息，充分維護工人權益。開通欠薪投訴功能，建筑工人可直接在“筑錫碼”中選擇有考勤記錄的項目進行在線投訴。完善實名制系統(tǒng)用工評價模塊，施工單位可通過實名制系統(tǒng)對有項目考勤的建筑工人進行用工評價，評價結果在“筑錫碼”同步展現(xiàn)，推進建筑工人數(shù)字信用體系建設。

七、加強監(jiān)管力度，合力維護農(nóng)民工勞動報酬權益

（十四）依法履行部門監(jiān)管職責。各地人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)，督促指導施工單位強化用工管理，依法查處有關拖欠農(nóng)民工工資案件。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要進一步壓實工作責任，健全工作機制，切實履行建設工程領域保障農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)管職責，加大對保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實情況的監(jiān)督檢查，督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農(nóng)民工工資案件，督促建設單位和施工單位依法履行法定義務，對違反工程款支付擔保、實名制管理、人工費用撥付、農(nóng)民工工資專用賬戶和分包委托總包代發(fā)工資等規(guī)定的行為，按照《條例》規(guī)定予以處理處罰。

（十五）利用信息化手段提高管理水平。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要充分利用實名制系統(tǒng)，采取屏前檢查方式，定期檢查項目保障農(nóng)民工工資支付制度落實情況，同時根據(jù)系統(tǒng)預警信息，分析核實欠薪隱患，有針對性的進行重點監(jiān)管，提升工作成效。各地住房城鄉(xiāng)建設部門應通過實名制系統(tǒng)預警功能，逐月監(jiān)控各在建項目建設單位人工費用撥付情況，對未按月足額撥付人工費用的，應及時督促責任單位落實整改，逾期未整改的依法處罰并及時向市住房城鄉(xiāng)建設部門報送，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目同步報送至預售資金監(jiān)管部門暫停撥付超出重點監(jiān)管額度的資金部分，直至建設單位依法依約足額撥付人工費用；國有投資項目同步報送至財政、審計等部門，財政、審計等部門應按照職責做好與保障農(nóng)民工工資支付相關的工作。

（十六）加強部門聯(lián)合執(zhí)法懲戒。各地住房城鄉(xiāng)建設部門和人力資源社會保障部門要進一步落實保障農(nóng)民工工資支付工作執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，加大與公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對未落實《條例》要求的違法行為堅決予以糾正并進行行政處罰，強化欠薪風險聯(lián)合防范，及時化解處置欠薪矛盾隱患。加強工資支付誠信體系建設，對符合列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”情形的用人單位和個人，各地住房城鄉(xiāng)建設部門及時將情況報送人力資源社會保障部門，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。

（十七）強化法律法規(guī)宣傳培訓。各地住房城鄉(xiāng)建設部門和人力資源社會保障部門要以《條例》、《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》、《工程建設領域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等規(guī)定為重點，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展送法進企業(yè)進工地、執(zhí)法普法聯(lián)動等活動，全方位、多維度進行法律政策宣講解讀、答疑解惑，積極營造依法支付工資、合法理性維權的良好氛圍。要加大執(zhí)法人員培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，突出培訓重點，切實提升根治欠薪工作法治化水平；要對建設單位及施工單位等企業(yè)負責人、勞資專管員等開展有針對性的業(yè)務操作培訓，確?！稐l例》各項規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設局

無錫市人力資源和社會保障局

無錫市審計局

無錫市財政局

2022年3月29日