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住建委:工地凡發(fā)生事故,全面停工、暫停承攬業(yè)務、對項目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷

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近日,上海市住建委印發(fā)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法(試行)》,本辦法自2021年1月1日起施行。

住建委:工地凡發(fā)生事故,全面停工、暫停承攬業(yè)務、對項目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷

附原文:

住建委:工地凡發(fā)生事故,全面停工、暫停承攬業(yè)務、對項目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷

滬住建規(guī)范〔2020〕20號 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

關(guān)于印發(fā)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故 行業(yè)調(diào)查辦法(試行)》的通知 

各區(qū)建設行政管理部門、各園區(qū)管委會,各有關(guān)單位: 

為加大對建設工程生產(chǎn)安全事故企業(yè)的處罰力度,快速查清事故發(fā)生過程以及相關(guān)方在市場、安全、質(zhì)量等方面存在的違規(guī)違章行為,遏制事故多發(fā)勢頭,我委制定了《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行。 

特此通知。 

二○二○年十一月二十日

上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法

(試行)

第一章 總則

第一條(制定依據(jù))為進一步規(guī)范本市建設工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查處理,根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《上海市建筑市場管理條例》《上海市實施<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>的若干規(guī)定》等法律、法規(guī),制定本辦法。 

第二條(適用范圍)本市范圍內(nèi)的建設工程施工現(xiàn)場發(fā)生人員死亡的事故開展行業(yè)調(diào)查及處理適用本辦法。 

行業(yè)調(diào)查是指建設管理部門(含交通、水務、綠化市容管理部門)為快速查清事故發(fā)生過程以及項目參建各方在市場、安全、質(zhì)量等方面違規(guī)違章行為而開展的專業(yè)調(diào)查。 

因刑事案件、疾病和自然災害引起的人員死亡不適用本辦法。刑事案件、疾病和自然災害的認定需由公安、醫(yī)療和氣象部門出具相關(guān)證明。 

第三條(調(diào)查原則)行業(yè)調(diào)查堅持“建設管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導、分級分類實施”的原則,實事求是、科學嚴謹、依法依規(guī)地開展調(diào)查處理工作,并出具技術(shù)鑒定、行業(yè)管理部門意見。  

行業(yè)調(diào)查應同時配合市、區(qū)人民政府對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,從行業(yè)管理方面對事故責任追究提供技術(shù)支持。 

第四條(職責分工)上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會(以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設管理委)是本市房屋建筑及非交通類市政工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查的主管部門,負責市管項目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。 

交通、水務、綠化市容管理部門負責相關(guān)專業(yè)工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。 

區(qū)建設管理部門、園區(qū)管委會建設管理部門負責轄區(qū)內(nèi)管轄項目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。 

無證施工項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的由項目所在地建設管理部門負責行業(yè)調(diào)查。 

第二章 事故報告

第五條(事故單位報告)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員以及接到事故報告的單位負責人應當在1小時內(nèi)按照事故報告規(guī)定向項目監(jiān)督機構(gòu)報告。情況緊急時,應當在30分鐘內(nèi)報告。 

第六條(監(jiān)管部門報告)項目監(jiān)督機構(gòu)接到事故報告后,應當立即內(nèi)向同級建設管理部門報告,區(qū)管項目應當同時向上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站報告。 

專業(yè)工程管理部門、區(qū)建設管理部門在接到事故報告后,應當在2小時內(nèi)向市住房城鄉(xiāng)建設管理委報告。 

第七條(報告內(nèi)容)事故報告內(nèi)容應當包括以下內(nèi)容: 

1.事故經(jīng)過:事故發(fā)生的時間、地點、直接原因以及死亡人員信息等; 

2.參建方信息:項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位以及專業(yè)分包單位。 

第三章 行業(yè)調(diào)查

第八條(調(diào)查組)行業(yè)調(diào)查組織部門一般應當在事故發(fā)生之日起48小時內(nèi)成立行業(yè)調(diào)查組。 

調(diào)查組由項目監(jiān)督機構(gòu)同級建設管理部門牽頭組織,組長由建設管理部門分管負責人擔任,成員由業(yè)務部門負責人、監(jiān)督機構(gòu)分管負責人及有關(guān)專家組成。 

事故項目為重大工程的,調(diào)查組邀請相應層級的重大辦有關(guān)負責人參加。 

第九條(調(diào)查組職責)行業(yè)調(diào)查組依照本辦法履行以下職責:勘查事故現(xiàn)場;確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;調(diào)查詢問有關(guān)人員;收集事故有關(guān)資料;查明事故經(jīng)過;提出對事故相關(guān)單位及相關(guān)人員的處理建議;提出事故防范和整改措施。 

第十條(事故相關(guān)單位的義務)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應當在調(diào)查組規(guī)定時限內(nèi),提供所需材料。 

事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應當按照調(diào)查組要求配合傳喚相關(guān)人員協(xié)助調(diào)查。 

第十一條(行業(yè)管理部門意見)各專業(yè)工程、各區(qū)調(diào)查組應當在行業(yè)調(diào)查啟動后的7個工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門意見報市住房城鄉(xiāng)建設管理委。 

市管項目應當在行業(yè)調(diào)查啟動后的5個工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門意見。 

第十二條(調(diào)查報告內(nèi)容)行業(yè)管理部門意見應當包括但不限于以下內(nèi)容:項目概況;人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;事故經(jīng)過;事故涉及的相關(guān)單位和個人;相關(guān)單位的承發(fā)包行為、企業(yè)資質(zhì)人員資格、項目部關(guān)鍵崗位人員到崗、作業(yè)人員培訓、安全防護設施、按方案施工以及公司領(lǐng)導帶班制度落實等違法違規(guī)具體情節(jié)。 

第四章 事故處理

第十三條(事故通報)建立事故通報機制,行業(yè)管理部門意見出具后,市住房城鄉(xiāng)建設管理委將對事故情況進行全市范圍的通報。 

第十四條(暫停施工)事故發(fā)生后,所在項目應全面停止施工。待事故相關(guān)單位根據(jù)調(diào)查組要求全面落實整改措施,并經(jīng)驗收合格后方可復工。 

同一項目一年內(nèi)發(fā)生2起死亡事故的,停工整改時間應適當延長,依據(jù)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定》第十六條從嚴把握。必要時將對事故相關(guān)單位的其他在建工程實施全面停工整改。 

第十五條(擴大檢查)各區(qū)建設管理部門應當依據(jù)事故通報對相關(guān)單位在轄區(qū)內(nèi)的在建工程開展擴大檢查。擴大檢查應當在事故通報后30天內(nèi)完成,并向市住房城鄉(xiāng)建設管理委報告擴大檢查情況。 

第十六條(暫停承接業(yè)務)行業(yè)調(diào)查期間,對事故相關(guān)的總承包單位、專業(yè)分包單位及監(jiān)理單位暫停在滬承接業(yè)務。 

發(fā)生較大及以上事故的,自行業(yè)調(diào)查之日起,至政府主管部門完成事故調(diào)查及相關(guān)行政處罰期間,對事故相關(guān)單位暫停在滬承接業(yè)務。 

第十七條(企業(yè)處理)行業(yè)調(diào)查完成后,根據(jù)行業(yè)管理部門意見,認為安全生產(chǎn)條件符合相關(guān)規(guī)定的,恢復企業(yè)在滬承接業(yè)務;認為安全生產(chǎn)條件不符合相關(guān)規(guī)定的,企業(yè)應進行整改,整改完成后恢復企業(yè)在滬承接業(yè)務。 

第十八條(個人處理)對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員,暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年;發(fā)生較大及以上事故的,一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證,并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監(jiān)進行信用分扣分,列入不良行為記錄。 

第十九條(不良記錄)自事故發(fā)生之日起,取消事故項目當年度各類評優(yōu)獎勵資格,施工總承包及涉事分包企業(yè)記入事故企業(yè)名單。 

事故企業(yè)名單中的施工企業(yè)1年內(nèi)發(fā)生2起及以上事故的,除取消事故項目評優(yōu)資格外,同時取消企業(yè)當年度各類評優(yōu)獎勵資格。 

第二十條(事故統(tǒng)計)本市范圍內(nèi)的建設工程施工現(xiàn)場發(fā)生事故實行全口徑統(tǒng)計,除本辦法第二條規(guī)定的三類除外情況外,一律列入統(tǒng)計范圍。 

第二十一條(施行日期)本辦法自2021年1月1日起施行。有效期至2023年12月31日。

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