正確理解招標(biāo)投標(biāo)活動中的價格術(shù)語!
招標(biāo)投標(biāo)制度,是市場經(jīng)濟活動的產(chǎn)物,在競爭日趨激烈的建筑市場中,有效規(guī)范了市場競爭行為,確定了各方在建筑市場中應(yīng)遵守的規(guī)則和程序,搭建了規(guī)范有序的競爭平臺。作為招標(biāo)投標(biāo)各方,非常有必要對招標(biāo)投標(biāo)方面的專業(yè)知識和技術(shù)要求加以了解,以防止因為不必要的疏忽而失去中標(biāo)機會。
一、什么是招標(biāo)控制價
按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013(簡稱《計價規(guī)范》)的規(guī)定,依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目,必須實行工程量清單招標(biāo),并應(yīng)編制招標(biāo)控制限價(招標(biāo)最高限價也稱欄標(biāo)價)。該條文對招標(biāo)控制價的范圍及原則進行了規(guī)定,并明確規(guī)范了招標(biāo)控制價的編制依據(jù)、資格要求和計價原則,規(guī)定了招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布,不應(yīng)上調(diào)或下浮,說明招標(biāo)控制價是公開的最高限價,體現(xiàn)了公開、公正的原則。
那么,什么是招標(biāo)控制價呢?《計價規(guī)范》第2.0.24條規(guī)定:“招標(biāo)人根據(jù)國家或省、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法,以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單,編制的招標(biāo)工程的最高限價”。即招標(biāo)人在工程造價控制目標(biāo)的限額范圍內(nèi),設(shè)置的招標(biāo)控制價(最高投標(biāo)限價),一般應(yīng)包括總價及分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金,用以控制工程建設(shè)項目的合同價格。編制依據(jù)為省級造價管理部門頒發(fā)的《工程量清單計價規(guī)則》、《消耗量定額》和《工程價目表》,以體現(xiàn)同類型工程的社會平均價格水平,維護建筑市場招標(biāo)的公平性、公正性,起到控制投標(biāo)人串通抬高標(biāo)價,保護招標(biāo)人合法權(quán)益的作用,有利于增強招標(biāo)的透明度和促進公平競爭。所以,對招標(biāo)方來講,招標(biāo)控制價的編制有著十分重要的意義,其編制既要結(jié)合工程實際情況,準(zhǔn)確把握編制尺度,又要充分考慮市場因素。這是因為招標(biāo)控制價是隨招標(biāo)文件一起發(fā)布的,有些省要求最遲于開標(biāo)或投標(biāo)文件截止日前三天公布,這就要求編制的速度要快而準(zhǔn),同時編制質(zhì)量要高,要求編制者要熟悉《工程量清單計價規(guī)則》、《消耗量定額》和《工程價目表》,了解施工工藝和施工過程。工程造價專業(yè)人員只有具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力,才能編制出合理規(guī)范的控制價。
二、什么是投標(biāo)價
投標(biāo)價即“投標(biāo)人投標(biāo)時報出的工程合同價”。投標(biāo)價是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單以及計價要求,結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況及施工組織設(shè)計,按照企業(yè)工程施工定額或參照省工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程定額,結(jié)合市場人工、材料、機械等市場價格信息,完成招標(biāo)方工程量清單所列全部項目內(nèi)容的全額費用,由投標(biāo)企業(yè)自主編制確定的投標(biāo)報價行為。
投標(biāo)價的確定原則和對投標(biāo)價編制依據(jù)的要求是自主報價,自主報價是市場競爭形成工程造價的基礎(chǔ),充分體現(xiàn)了企業(yè)間的經(jīng)濟實力、技術(shù)能力、裝備條件和管理水平。沒有自主報價,就無以形成競爭格局,《招標(biāo)投標(biāo)法》倡導(dǎo)的競爭性目的也就無以體現(xiàn)。但是,自主報價也必須遵守以下幾項基本原則:
(一)必須貫徹執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《計價規(guī)范》和省級工程造價管理機構(gòu)頒發(fā)的《工程量清單計價費率》;
(二)報價不得低于企業(yè)成本;
(三)各省市工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的《工程消耗量定額》、《工程價目表》,僅供各投標(biāo)企業(yè)編制投標(biāo)報價時參考。
所以,投標(biāo)報價是企業(yè)實力的展現(xiàn),是投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額編制,與投標(biāo)人的人工、機械、材料及管理水平、施工工藝直接相關(guān),并承擔(dān)合同約定的風(fēng)險內(nèi)容及幅度內(nèi)自主報價的風(fēng)險。可以說,它是投標(biāo)人對建設(shè)項目的心理價位,也是和招標(biāo)控制價相對應(yīng)的下限價位,它體現(xiàn)了企業(yè)的先進管理水平,其報價按市場機制形成,和以前依據(jù)相關(guān)定額(社會平均價)作為報價依據(jù)形成了鮮明的對比。必須明確的一點是,投標(biāo)價是簽訂合同的價格依據(jù),但它和評標(biāo)價還是有區(qū)別的,簽約合同價必須與投標(biāo)報價保持一致。
三、什么是評標(biāo)價
評標(biāo)價是“按照招標(biāo)文件中規(guī)定的權(quán)數(shù)或量化方法,將這些因素折算為一定的貨幣額,并加入到投標(biāo)報價中,最終得出的就是評標(biāo)價”。實踐中,評標(biāo)價與投標(biāo)價很容易混淆,因為評標(biāo)價的依據(jù)就是投標(biāo)價,評標(biāo)價是經(jīng)過評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的要求和標(biāo)準(zhǔn),對投標(biāo)價格中的算術(shù)性錯誤,在不改變投標(biāo)報價的實質(zhì)性內(nèi)容并經(jīng)過修正后形成的價格。評標(biāo)委員會依據(jù)調(diào)整后的投標(biāo)報價確定評標(biāo)價格,并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)的評審和比較,從而最終得出結(jié)論。
例如:在設(shè)備采購國際競爭性招標(biāo)過程中,投標(biāo)價(開標(biāo)價)和評標(biāo)價并不是一個概念。由于各投標(biāo)人對招標(biāo)文件的理解不同和自身產(chǎn)品特性的不同,常常會導(dǎo)致在設(shè)備及配件的系統(tǒng)性配置上的不同。在這種情形下,評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的規(guī)定對所有投標(biāo)人的設(shè)備配置、技術(shù)參數(shù)進行評審,對不符合要求的投標(biāo)文件要在供貨范圍、付款條件、維護費用、缺項漏項及數(shù)量上進行調(diào)整。一般的做法是,在其投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上,按照其他投標(biāo)人就該項設(shè)備報價中的最高報價調(diào)整該投標(biāo)人的評標(biāo)價。
目前,國內(nèi)評標(biāo)的基本要求是:投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容范圍及工程量清單或貨物、服務(wù)清單數(shù)量進行報價,是否存在算數(shù)性錯誤,如果存在就要按規(guī)定修正。修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認后才具有約束力,投標(biāo)人不接受修正價格的,其投標(biāo)將被拒絕。
算術(shù)性錯誤修正的方法為:“投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的,以單價金額為準(zhǔn)修正總價,但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外”。一般要求的做法是在投標(biāo)總報價不變的前提下,修正投標(biāo)報價單價和費用構(gòu)成。
所以,評標(biāo)價的調(diào)整,要在充分考慮投標(biāo)文件中工程量清單的缺項、報價范圍、報價偏差折價等項目內(nèi)容后再進行調(diào)整,并將其作為正式評標(biāo)價??傊?,在評標(biāo)過程中,不能把投標(biāo)報價簡單地等同于評標(biāo)價。
四、什么是簽約合同價
按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《計價規(guī)范》的定義,合同價有簽約合同價和合同價格之概念,二者是有區(qū)別的。
其中,簽約合同價是指“發(fā)承包雙方在施工合同中約定的,包括了暫列金額、暫估價、計日工的合同總金額”,是工程發(fā)、承包雙方招投標(biāo)交易完成后,由發(fā)、承包雙方以合同形式確定的交易價格,反映的是形成合同價格的條件和簽訂合同價格的依據(jù),是招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果。而合同價格是指“發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額,包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格變化”,即工程竣工結(jié)算價。這和招投標(biāo)所說的合同價還是有一定的區(qū)別。在招投標(biāo)活動中,合同價應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價,即中標(biāo)人的投標(biāo)報價,是評標(biāo)委員會對投標(biāo)人投標(biāo)報價經(jīng)過系統(tǒng)的比較和評審后確定的價格,即簽約合同價。所以,簽約合同價也不等于評標(biāo)價。但是簽約合同價必須要與投標(biāo)報價相一致,因為這是投標(biāo)人對招標(biāo)文件全部理解并接受相關(guān)條件計算后,在符合自己最大利益的條件下,向招標(biāo)方發(fā)出的要約,投標(biāo)人一旦中標(biāo),該價格就成為簽訂合同的價格,此價格就是完成工程量清單所列項目范圍內(nèi)的全部內(nèi)容的價款,也是通過競爭后形成的比較合理的價格。也就是說,評審調(diào)整后的缺項漏項必須調(diào)整到完成該工程內(nèi)容中,但其投標(biāo)報價金額不得變動,否則,其投標(biāo)將被拒絕。
五、什么是工程竣工結(jié)算價
竣工結(jié)算價為發(fā)承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,按照合同約定的,包括在履行合同過程中,按合同約定進行的工程變更、索賠和價款調(diào)整,是承包人按合同約定完成了全部承包工作后,發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額,也就是前條所說的合同價格(工程竣工結(jié)算價)。依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定,竣工結(jié)算價的編制,雙方必須依據(jù)《計價規(guī)范》、招標(biāo)投標(biāo)文件及合同約定的簽約合同價和相關(guān)條款進行計算,任何一方不得修改中標(biāo)價的計價方式重新編制結(jié)算。所以,編制竣工結(jié)算價,要從施工合同、工程量確認、現(xiàn)場簽證、索賠和綜合單價及取費標(biāo)準(zhǔn)等方面全面確定工程結(jié)算價。另外,工程結(jié)算價有別于工程預(yù)算價,更不是工程決算價,它是在承包合同的工程價款基礎(chǔ)上根據(jù)實際完成工程量進行工程結(jié)算后的工程價款。工程結(jié)算價不一定都高于工程預(yù)算價,工程結(jié)算價通常都按照實際發(fā)生的工程量進行計算。
工程結(jié)算價有幾種計價方式,按合同類型可分為:
(1)總價合同,即:合同價+工程變更+簽證+索賠=竣工結(jié)算價;
(2)單價合同,工程結(jié)算價=合同中約定的綜合單價(投標(biāo)文件中的綜合單價)×實際完成的工程量×(1+稅率)+現(xiàn)場簽證及變更(合同外新增項目)+索賠;
(3)其他合同形式,根據(jù)合同條款的相關(guān)規(guī)定,計算出新的綜合單價后,匯總出總的工程結(jié)算價。
綜上所述,通過對以上“價款”術(shù)語在招投標(biāo)活動中的重要性及關(guān)系的闡述,目的是使大家明確其概念、作用、編制依據(jù)和要求,厘清相關(guān)關(guān)系,懂得如何在招投標(biāo)工作中靈活運用,不再混淆,保證招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的編制質(zhì)量,提高投標(biāo)中標(biāo)率。
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