征求意見 | 住建部：《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知（征求意見稿）》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳就《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)

項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知（征求

意見稿）》公開征求意見的通知

      為加快推進(jìn)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，我部研究起草了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和公眾可于2023年2月22日前，通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.電子郵箱：zhangxl@mohurd.gov.cn（請?zhí)峁┖炞稚w章掃描件和同版本可編輯文檔）。

　　2.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳（郵編100835），并請在信封上注明“工程建設(shè)項目審批制度改革反饋意見”字樣。

　　附件：關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知（征求意見稿） 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2023年2月8日

關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）部署要求，加快推進(jìn)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項目落地，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、著力推進(jìn)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化

（一）嚴(yán)格審批事項管理。按照國務(wù)院關(guān)于行政許可事項、政務(wù)服務(wù)事項清單管理要求，結(jié)合本地實際，優(yōu)化完善工程建設(shè)項目審批事項清單并向社會公布，確保工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、行政確認(rèn)、行政備案、第三方機構(gòu)審查、市政公用報裝接入等事項全部納入清單。逐項明確事項名稱、事項類別、實施主體、設(shè)定依據(jù)等基本要素,以及作為審批必要條件的中介服務(wù)、技術(shù)審查、專家評審、現(xiàn)場勘驗等，并與投資審批事項清單做好銜接。市級工程建設(shè)項目審批事項清單原則上應(yīng)與省級工程建設(shè)項目審批事項清單保持一致。審批事項發(fā)生變化的，應(yīng)及時按程序動態(tài)調(diào)整清單，上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時調(diào)整。

（二）統(tǒng)一事項實施規(guī)范。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政許可事項實施規(guī)范，逐項修改完善本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項辦事指南、申請表單等，明確申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限，細(xì)化量化受理審查標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。省級工程建設(shè)項目審批制度改革牽頭部門應(yīng)會同各相關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工加強對審批事項實施的指導(dǎo)監(jiān)督，推動事項實施規(guī)范統(tǒng)一，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

二、切實加強工程建設(shè)項目審批規(guī)范化

（三）規(guī)范窗口業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)一步加強工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口管理，完善前臺受理、后臺審核、統(tǒng)一出件機制，符合受理條件的應(yīng)立即受理；不予受理或需要補正申請材料的，應(yīng)告知申請人不予受理原因或者需要補正的全部內(nèi)容。持續(xù)提高窗口服務(wù)水平，加強窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強窗口服務(wù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，鼓勵提供幫辦、預(yù)約辦、綜合協(xié)調(diào)等個性化服務(wù)。

（四）規(guī)范審批服務(wù)行為。嚴(yán)格按照公布的辦理流程和實施規(guī)范開展審批，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請材料等。嚴(yán)格審批中技術(shù)審查、專家評審、現(xiàn)場勘驗等環(huán)節(jié)管理，列入清單的要在實施規(guī)范中明確辦理的具體流程和完成時限。持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，嚴(yán)禁申報前增加預(yù)審、指定機構(gòu)事先審查、線下預(yù)審線上補錄等行為。各地應(yīng)建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，落實責(zé)任分工，明確違規(guī)情形和問題處置機制，通過監(jiān)督抽查、電子監(jiān)察等多種方式，對本地區(qū)工程建設(shè)項目全流程審批進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，及時分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問題，并推動解決。

（五）規(guī)范審批服務(wù)辦理用時。梳理并公開本地區(qū)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和市政公用報裝接入全流程審批服務(wù)辦理用時，明確起止時點、計時規(guī)則等，包括行政許可用時，審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、專家評審、會議審查、現(xiàn)場核驗等用時，以及施工圖設(shè)計文件審查和市政公用報裝驗收接入等環(huán)節(jié)用時。不得通過“體外循環(huán)”審批、違規(guī)暫停審批計時或變通審批時限計算規(guī)則等方式“表面”壓減審批時間。

三、推進(jìn)工程建設(shè)項目審批便利化

（六）加強項目前期策劃生成。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目前期策劃生成機制，細(xì)化工作規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和市政公用單位提出項目策劃意見和規(guī)劃建設(shè)條件，推動項目后續(xù)快速精準(zhǔn)落地。深化區(qū)域評估，區(qū)域評估成果經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)后及時公開，供建設(shè)單位免費使用，明確根據(jù)區(qū)域評估簡化單個項目相應(yīng)審批手續(xù)的具體情形和規(guī)則。依托國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃明確規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。鼓勵推行社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前，可由相關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，并對文物、歷史建筑保護(hù)對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。

（七）分類優(yōu)化精簡審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可（設(shè)計方案審查）等事項審批流程，統(tǒng)一規(guī)范會議審議情形及時限，減少非必要的政府會議審核程序。結(jié)合實際優(yōu)化既有建筑改造、老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新改造等城市更新項目審批流程，細(xì)化免予辦理施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可的項目類型和具體條件。積極開展環(huán)評審批方式改革試點，對需編制環(huán)評影響報告表的城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等項目，位于相同市或縣行政區(qū)且項目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評審批。

（八）推進(jìn)集成聯(lián)合辦理。進(jìn)一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的審批事項集成化辦理。優(yōu)化施工圖聯(lián)合審查機制，審查機構(gòu)出具消防、人防、技防等技術(shù)審查報告后，相關(guān)審批部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，并依據(jù)相關(guān)審批要求作出審批決定。鼓勵施工許可、人防質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)計審查等合并辦理。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗收方式，未經(jīng)驗收不得投入使用的事項（如規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等)應(yīng)當(dāng)納入聯(lián)合驗收，工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督可納入聯(lián)合驗收階段同步開展，牽頭部門統(tǒng)一受理驗收申請，協(xié)調(diào)專項驗收部門限時開展聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對滿足使用功能的單位工程，可單獨開展聯(lián)合驗收。

（九）優(yōu)化市政公用服務(wù)。大力推進(jìn)水電氣熱信聯(lián)合報裝接入，實行“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化報裝接入服務(wù)流程，精簡申報材料，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費用，加強服務(wù)監(jiān)督，提高服務(wù)效率。建立市政配套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動市政公用單位在項目策劃生成階段提前主動開展技術(shù)指導(dǎo)，落實接線位置。對于市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可等實行全程并聯(lián)辦理。

四、提升工程建設(shè)項目全程網(wǎng)辦便利度

（十）提升工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦理深度。深化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）應(yīng)用，2023年實現(xiàn)工程審批系統(tǒng)覆蓋全部縣（區(qū)），消防設(shè)計審驗全部納入工程審批系統(tǒng)。進(jìn)一步完善工程審批系統(tǒng)功能，創(chuàng)新在線智能引導(dǎo)、智能客服等方式，優(yōu)化線上審批流程，更好支撐審批部門業(yè)務(wù)需求和工作特點。全面實行施工圖數(shù)字化審查，實現(xiàn)網(wǎng)上送審、流轉(zhuǎn)、反饋。在工程審批系統(tǒng)開通市政公用聯(lián)合報裝、外線接入工程審批等集成化服務(wù)，加快推進(jìn)無紙化審批、不見面審批，拓展移動端應(yīng)用。

（十一）完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機制。進(jìn)一步加強工程審批系統(tǒng)和投資、用地、生態(tài)環(huán)境、市政公用等系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用，加快實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)全面、高效、準(zhǔn)確共享，堅決杜絕重復(fù)登錄、重復(fù)錄入問題。加強房屋建筑編碼應(yīng)用，實現(xiàn)全流程審批信息自動關(guān)聯(lián)。加快推進(jìn)電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦理過程中的歸集共享，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。

（十二）推進(jìn)智能審批。推動國產(chǎn)建筑信息模型（BIM）產(chǎn)品應(yīng)用,在設(shè)計方案審查、施工圖審查、竣工驗收、檔案移交環(huán)節(jié)采用BIM成果提交和審批，建立完善BIM成果交付和技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)計算機智能輔助審查。推進(jìn)工程建設(shè)圖紙設(shè)計、施工、變更、驗收、檔案移交全過程數(shù)字化管理，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全程“一張圖”管理和協(xié)同應(yīng)用。

五、加強事中事后監(jiān)管

（十三）完善審管聯(lián)動機制。對于實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，各地應(yīng)逐事項明確審批、監(jiān)管的職責(zé)界線，加強協(xié)同配合，加快推動審批和監(jiān)管信息實時共享。要明確容缺受理和告知承諾制審批事項的工作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)則，在規(guī)定時間內(nèi)對補正材料情況和履行告知承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不實承諾、違反承諾、弄虛作假的，要依法撤銷行政審批決定，并追究申請人相應(yīng)責(zé)任。

（十四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善基于工程風(fēng)險的分類監(jiān)管機制，根據(jù)工程類型、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、人員密集程度、參建單位等因素確定工程風(fēng)險等級，按照風(fēng)險等級合理確定重點檢查和隨機抽查比例和頻次。加強信用監(jiān)管，強化工程建設(shè)項目相關(guān)市場主體信用信息歸集，拓展多元化信用信息查詢渠道，實現(xiàn)信用信息在審批過程中的自動核查與反饋。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推動工程審批系統(tǒng)與建筑市場公共服務(wù)平臺、質(zhì)量安全監(jiān)管平臺、智慧工地、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺等系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用，建立工程建設(shè)項目設(shè)計、施工、驗收、運營維護(hù)全生命周期數(shù)字化監(jiān)管機制。逐步推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審查系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，作為工程企業(yè)業(yè)績核查的有效手段。

六、保障措施

（十五）加強組織協(xié)調(diào)。各地要充分認(rèn)識工程建設(shè)項目審批制度改革對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實工作力量，持續(xù)推動改革不斷深化。各級工程建設(shè)項目審批制度改革牽頭部門要主動作為，加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，完善工作機制，健全配套制度，及時協(xié)調(diào)解決改革工作推進(jìn)過程中的矛盾問題，形成改革合力。推動部分地區(qū)開展工程建設(shè)項目全流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化審批試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗后進(jìn)行復(fù)制推廣。

（十六）加強宣傳推廣和監(jiān)督評估。各地要加強改革政策宣傳，通過多種形式向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，使企業(yè)群眾及時了解改革政策。嚴(yán)格落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，方便企業(yè)和群眾及時對審批服務(wù)作出評價。加強國家工程審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項目審批建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用，完善工程建設(shè)項目審批投訴舉報處理機制，及時處理回復(fù)。