招投標(biāo)大改!中標(biāo)候選人3人,不排序!又一省發(fā)文推進(jìn)
招投標(biāo)大改!中標(biāo)候選人3人,不排序!又一省發(fā)文推進(jìn)
近日,浙江發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)定標(biāo)操作指引(試行)》,正式明確評(píng)標(biāo)方式、定標(biāo)要素、定標(biāo)方法,再次強(qiáng)調(diào)“中標(biāo)候選人原則上不排序”。
1.中標(biāo)候選人:
評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名,具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確;
中標(biāo)候選人原則上不標(biāo)明排序。
2.定標(biāo)原則:充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。綜合考慮信用、履約、報(bào)價(jià)等因素,擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
3.定標(biāo)核查、考察、質(zhì)詢:
招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前應(yīng)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行定標(biāo)核查。核查內(nèi)容包括信用信息、受賄行賄情況、履約能力等內(nèi)容。
招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前可以對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢,并出具考察、質(zhì)詢報(bào)告作為定標(biāo)要素之一。
4.定標(biāo)要素:
價(jià)格因素:主要包括商務(wù)報(bào)價(jià)高低、主要材料報(bào)價(jià)的合理性、不平衡報(bào)價(jià)情況等;
企業(yè)實(shí)力:主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年的賬務(wù)狀況、過(guò)往業(yè)績(jī)(含業(yè)績(jī)影響力,難易程度)等;
企業(yè)信譽(yù):主要包括企業(yè)信用評(píng)分、過(guò)往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)等;
投標(biāo)方案:主要包括技術(shù)標(biāo)情況、工程建設(shè)時(shí)重難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案、主要材料品牌等;
擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平:主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)、擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的資信實(shí)力等;
招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素。
5.定標(biāo)辦法:采用票決,投票采用記名方式并需注明投票理由。
直接票決法:通過(guò)投票,取票數(shù)最多且超過(guò)半數(shù)的為中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人票數(shù)均未超過(guò)半數(shù)的,取票數(shù)前2名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無(wú)法確定前2名時(shí),由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。
逐輪票決法:通過(guò)投票,每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標(biāo)候選人,最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少中標(biāo)候選人出現(xiàn)并列時(shí),由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。
招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需要采用其他定標(biāo)方式的,應(yīng)在招標(biāo)文件中明確,并經(jīng)行政監(jiān)督部門同意。
6.定標(biāo)委員會(huì):由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建,成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。
文件原文:
第一條 定義。“評(píng)定分離”是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法開(kāi)展獨(dú)立評(píng)審;招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)及招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法,組建定標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。
第二條 適用范圍。本指引適用于全省開(kāi)展“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 定標(biāo)原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則,綜合考慮信用、履約、報(bào)價(jià)等因素,擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第四條 中標(biāo)候選人的推薦。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名,具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確,中標(biāo)候選人原則上不標(biāo)明排序。
第五條 定標(biāo)核查。招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前應(yīng)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行定標(biāo)核查。核查內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確,應(yīng)包括信用信息、受賄行賄情況、履約能力等內(nèi)容,以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核查的其他內(nèi)容。
第六條 考察、質(zhì)詢。招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前可以對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢,并出具考察、質(zhì)詢報(bào)告作為定標(biāo)要素之一。招標(biāo)文件中應(yīng)明確是否需要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢,以及考察的內(nèi)容。
第七條 組建定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建,成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。定標(biāo)委員會(huì)設(shè)組長(zhǎng),組長(zhǎng)由招標(biāo)人確定,原則上由招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,其他成員從備選人員名單中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。
備選人員應(yīng)具備工程建設(shè)項(xiàng)目等方面的管理經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)技術(shù)能力,原則上從招標(biāo)人中產(chǎn)生。備選人員數(shù)量不得少于定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)的2倍,數(shù)量不足的,可從招標(biāo)人上下級(jí)單位或受招標(biāo)人委托的專業(yè)人員中產(chǎn)生,備選人員名單確定需經(jīng)招標(biāo)人“三重一大” 審議通過(guò)。
第八條 定標(biāo)委員會(huì)成員回避。定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避的具體情形。
第九條 定標(biāo)要素。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定定標(biāo)要素及其內(nèi)容,并在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)要素應(yīng)參考評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見(jiàn)、定標(biāo)核查情況、質(zhì)詢或考察報(bào)告(若定標(biāo)會(huì)議前開(kāi)展了考察、質(zhì)詢),此外,還可以參考以下要素:
1.價(jià)格因素:主要包括商務(wù)報(bào)價(jià)高低、主要材料報(bào)價(jià)的合理性、不平衡報(bào)價(jià)情況等;
2.企業(yè)實(shí)力:主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年的賬務(wù)狀況、過(guò)往業(yè)績(jī)(含業(yè)績(jī)影響力,難易程度)等;
3.企業(yè)信譽(yù):主要包括企業(yè)信用評(píng)分、過(guò)往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)等;
4.投標(biāo)方案:主要包括技術(shù)標(biāo)情況、工程建設(shè)時(shí)重難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案、主要材料品牌等;
5.擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平:主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)、擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的資信實(shí)力等;
6.招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素。
第十條 定標(biāo)會(huì)議。定標(biāo)會(huì)議原則上應(yīng)于中標(biāo)候選人公示期滿后10日內(nèi)召開(kāi)。定標(biāo)會(huì)議必須在法定交易場(chǎng)所進(jìn)行,并全程錄音錄像。定標(biāo)委員會(huì)是否需要在投票前對(duì)中標(biāo)候選人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行面詢,以及面詢的內(nèi)容,由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況確定,并在招標(biāo)文件中明確。
第十一條 定標(biāo)辦法。定標(biāo)辦法采用票決方式,具體方式在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)委員會(huì)成員投票時(shí),應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán);投票采用記名方式并需注明投票理由。
定標(biāo)委員會(huì)原則上采取以下方式之一確定中標(biāo)人:
1.直接票決法:通過(guò)投票,取票數(shù)最多且超過(guò)半數(shù)的為中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人票數(shù)均未超過(guò)半數(shù)的,取票數(shù)前2名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無(wú)法確定前2名時(shí),由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。
2.逐輪票決法:通過(guò)投票,每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標(biāo)候選人,最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少中標(biāo)候選人出現(xiàn)并列時(shí),由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。
招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需要采用其他定標(biāo)方式的,應(yīng)在招標(biāo)文件中明確,并經(jīng)行政監(jiān)督部門同意。
中標(biāo)候選人出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯高于其余中標(biāo)候選人等情況時(shí),應(yīng)在定標(biāo)報(bào)告中闡述具體理由。
第十二條 定標(biāo)結(jié)果公告和備案。定標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將定標(biāo)結(jié)果(中標(biāo)結(jié)果)進(jìn)行中標(biāo)公告。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)報(bào)告作為《招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告》的內(nèi)容之一,在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)行政監(jiān)督部門。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄并存檔備查。
第十三條 保密要求。招標(biāo)人、定標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會(huì)成員名單、考察或質(zhì)詢報(bào)告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。定標(biāo)會(huì)議結(jié)束后,定標(biāo)投票表、過(guò)程記錄、錄音錄像等書(shū)面或影音資料均由招標(biāo)人統(tǒng)一密封保存。
第十四條 監(jiān)督管理。招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任,建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度,將“評(píng)定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍,對(duì)整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程負(fù)責(zé)。招標(biāo)人的紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)定標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
附件:1.定標(biāo)委員會(huì)組建情況登記表(示例)
2.定標(biāo)會(huì)議主要議程(示例)
3.承諾書(shū)(示例)
4.定標(biāo)委員會(huì)成員定標(biāo)投票表(示例)
5.定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)投票統(tǒng)計(jì)表(示例)
6.定標(biāo)報(bào)告(示例)
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