招投標(biāo)主要評標(biāo)辦法的特點、要點和難點
目前招投標(biāo)活動中采用主要的各種評標(biāo)辦法,都有著各自的特點、要點和難點。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定,
【第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外?!?
從此條款,可以看出,主要的評標(biāo)辦法,是(1)綜合評標(biāo)法;(2)最低評標(biāo)價法。
一、綜合評標(biāo)法:( 俗稱“打分法” )
特點:把涉及到的招標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款,都折算成一定的分?jǐn)?shù)值,總分為100分。評標(biāo)時,對投標(biāo)人的每一項指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對并給出分?jǐn)?shù)值,最后,匯總比較,取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。
評標(biāo)時的各個評委獨立打分,互相不商討;最后匯總分?jǐn)?shù)。
優(yōu)點:
1,比較容易制定具體項目的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);
2,評標(biāo)時,評委容易對照標(biāo)準(zhǔn)“打分”;
要點:
1,必須在招標(biāo)文件中,事先列出需要考評的具體項目和指標(biāo)以及分?jǐn)?shù)值;
2,按照有關(guān)法律法規(guī)來制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),不得擅自修改;比如,價格分占30--60%的比例,不能改變超出范圍。
3,分?jǐn)?shù)值的標(biāo)準(zhǔn)不宜太籠統(tǒng)。不可以制定“價格分”為40分,而沒有細(xì)則;要說明個各投標(biāo)人的具體分?jǐn)?shù)值如何計算;還應(yīng)細(xì)分每一項的指標(biāo),包括“技術(shù)分30分”包括那些考核指標(biāo),如何計算給分或者扣分的標(biāo)準(zhǔn)辦法。
難點:
1,難于細(xì)致制定評分標(biāo)準(zhǔn),精確到每一個分?jǐn)?shù)值;
2,難于找出制定技術(shù)和價格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的平衡關(guān)系;
3,難于事先制定并且公布具體計算的“基準(zhǔn)價格”等參數(shù)和計算辦法;特別是在目前不正當(dāng)競爭行為比較多的情況下,容易被個別的投標(biāo)人或者評委人為地破壞;
4,難于在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后,最大程度的滿足招標(biāo)人的愿望。
缺點:
1,具體實施起來,評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門,很難統(tǒng)一與規(guī)范;
2,在沒有資格預(yù)審的招標(biāo)中,容易由于資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理,導(dǎo)致“歧視性”條款,造成不公,引起質(zhì)疑和投訴;
3,如果評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足,則評標(biāo)委員在打分時的“自由裁量權(quán)”容易過大;
4,容易發(fā)生“最高價者中標(biāo)”現(xiàn)象,引起對于政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑。
二、經(jīng)評審最低價中標(biāo)辦法:
特點:把涉及到投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求,都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)折算成價格,進(jìn)行比較,取“評標(biāo)價最低者”為中標(biāo)人的辦法。評標(biāo)時,評標(biāo)委員可以是“同一專業(yè)”的,也可以是不同專業(yè),而互補的;可以討論協(xié)商。最后,各個評委獨立提出意見,匯總得出評標(biāo)結(jié)論。
要點:
1、對于資質(zhì),資格,業(yè)績等等條件,采取的是“合格者通過;不合格者淘汰”的辦法。優(yōu)于或者超出,不予“加分”。
比如:現(xiàn)行的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的做法是:先進(jìn)行“初步審查”即“符合性審查”(審查有無法人代表授權(quán)書;投標(biāo)保證金;是否簽字等)--再進(jìn)行商務(wù)條件符合性審查--再進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)符合性審查--再進(jìn)行價格折算;最后,進(jìn)行比較。
2、特殊情況下,允許對某種情況的投標(biāo)人“加價”。比如,在國際招標(biāo)中,對于“國產(chǎn)和國內(nèi)供應(yīng)”,和直接進(jìn)口者相比,允許有15%的“加價”,即:拿國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)的投標(biāo),+15%以后與直接進(jìn)口的投標(biāo)價,進(jìn)行比較,低價者中標(biāo)。再比如,對于技術(shù)商務(wù)指標(biāo)允許有偏差的,其偏差部分,也“加價”折算,一般是加價0.5%.
優(yōu)點:
1、最適合使用財政資金和其他共有資金而進(jìn)行的采購招標(biāo),更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購的宗旨。
2、在不違反法律法規(guī)原則的前提下,最大程度的滿足招標(biāo)人的要求和意愿;
3、通過競爭,突出體現(xiàn)招標(biāo)能夠節(jié)約資金的特點,根據(jù)統(tǒng)計,一般的節(jié)資率在10%左右。
4、評標(biāo)比較科學(xué),細(xì)致;可以告知每個投標(biāo)人各自不中標(biāo)的原因。
缺點:
1、事先(招標(biāo)前)的準(zhǔn)備工作,要求比較高;特別是對于關(guān)鍵的及技術(shù)和商務(wù)指標(biāo),需要標(biāo)注“*”的,需要慎重考慮;那種指標(biāo),只要有一項達(dá)不到招標(biāo)人的要求,即可判定為“沒有實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)要求”而做為“不合格”,不能再進(jìn)入下一輪。
2、評標(biāo)時,對評委的要求比較高;需要評為認(rèn)真考評和計算,才能得出結(jié)果。比較費時間。
3、雖然多數(shù)情況下,避免了“最高價者中標(biāo)”的問題;但是,對于某些采用公有資金但是具有競爭性需要的國際招標(biāo)引進(jìn)項目,難以準(zhǔn)確的劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價格的折算關(guān)系,表現(xiàn)不出“性價比”的真正含義;比如,目前國際招標(biāo)的辦法,技術(shù)上的正偏差(高水平的技術(shù)因素,加價因素也只有0.5%,有時反映不出真正的水平差距;)導(dǎo)致招標(biāo)人即使有資金有理由,也難以引進(jìn)水平更高一點價格也稍高一點的設(shè)備和技術(shù)。
其他評標(biāo)方法簡介:
性價比評標(biāo)辦法:是一種特殊的綜合評標(biāo)辦法。
財政部18號令規(guī)定:(是18號令列舉的三種評標(biāo)辦法之一)
第五十三條 性價比法,是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后,計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分,并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價,以商數(shù)(評標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
注意:按其規(guī)定,最低報價為計算時的基準(zhǔn)價。
最低價中標(biāo)法:適用于大批量簡單貨物的招標(biāo)。型號規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較簡單明確。招標(biāo)時,投標(biāo)報價最低者中標(biāo)。
按照標(biāo)底確定中標(biāo)的辦法:早年常用的招標(biāo)投標(biāo)辦法。招標(biāo)人請人仔細(xì)測算工程的合理總費用,作為“標(biāo)底”,嚴(yán)格保密;在開標(biāo)唱標(biāo)后,宣布標(biāo)底,并且由最接近標(biāo)底者中標(biāo)的辦法。日本電影《金環(huán)蝕》反映了當(dāng)時社會的一些黑幕。
此種方法現(xiàn)在已經(jīng)很少使用。
模糊綜合評價法:由錢忠寶先生提出,詳見:《模糊綜合評價法詳解》
綜合評價法:商務(wù)部2008年311號文件提出試行,詳見:商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施規(guī)范(試行)》的通知
大型成套設(shè)備評標(biāo)辦法:商務(wù)部正在起草(錢忠寶先生執(zhí)筆)。國際招標(biāo)網(wǎng)社區(qū)有初稿和有關(guān)討論。
雙信封評標(biāo)辦法:工程招標(biāo)投標(biāo)時使用的一種辦法。投標(biāo)人同時提交技術(shù)和商務(wù)報價兩個信封;先打開技術(shù)方面的信封,進(jìn)行分析,比較。對于符合要求者,再打開報價的信封,最低報價者中標(biāo)。
兩階段招標(biāo)評標(biāo)辦法:對于大型復(fù)雜成套設(shè)備或者工程采用。在買方(招標(biāo)人)對于技術(shù)方面不熟悉,心中無底時采用。第一步,先招標(biāo)“技術(shù)方案”(不涉及價格);對于符合要求者,再在第二步,進(jìn)行帶有商務(wù)報價的投標(biāo)。
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