截止到目前，各部門(mén)今年出臺(tái)的影響建筑業(yè)發(fā)展規(guī)范通知高達(dá)30多份，哪些政策對(duì)建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響呢？有哪些變化值得特別關(guān)注？

一、國(guó)務(wù)院：建筑業(yè)改革，多項(xiàng)重大紅利

交通運(yùn)輸及建筑業(yè)增值稅稅率降至10%！

在國(guó)務(wù)院總理3月28日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，確定了深化增值稅改革的措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)。其中關(guān)于建筑業(yè)，會(huì)議決定了，“從2018年5月1日起，將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%。”

銀行保函替代保證金

在國(guó)務(wù)院總理4月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，其中確定了要“完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函。”

工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半

在國(guó)務(wù)院總理5月2日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，確定了在北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)、大連、南京、廈門(mén)、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽(yáng)、渭南、延安和浙江省等16個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，改革精簡(jiǎn)房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程和所有類(lèi)型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

今年在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，明年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

而在隨后的5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），確定了：

1、2018年

試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。

2、2019年

在全國(guó)范圍開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日。

試點(diǎn)地區(qū)審批事項(xiàng)和時(shí)間進(jìn)一步減少。

3、2020年

基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

詳細(xì)試點(diǎn)內(nèi)容：《重磅！16省市率先試點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時(shí)間壓減一半以上！》

工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審涉及數(shù)十個(gè)部門(mén)、幾十個(gè)環(huán)節(jié)，全部流程下來(lái)少則需要幾十天，多則幾個(gè)月甚至十幾個(gè)月。“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著項(xiàng)目進(jìn)度提升，效率提升，無(wú)疑是一波改革紅利。

二、發(fā)改委：必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高

2018年3月30日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號(hào)令”），6月1日起實(shí)施。

這是繼2000年5月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布實(shí)施《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委令第3號(hào))之后， 近18年來(lái)迎來(lái)的首次大變革。

16號(hào)令刪除了原3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國(guó)適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。

同時(shí)規(guī)定將必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍：

將施工的招標(biāo)限額提高到400萬(wàn)元人民幣

將重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)的招標(biāo)限額提高到200萬(wàn)元人民幣

將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)的招標(biāo)限額提高到100萬(wàn)元人民幣

與原3號(hào)令相比提高了一倍。同時(shí)，取消了“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上”的規(guī)定。

三、財(cái)政部：6700億PPP項(xiàng)目被財(cái)政部退庫(kù)或取消示范

2017年11月，財(cái)政部公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，將對(duì)不符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)PPP入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，并要求2018年3月31日前全部清理完成。

隨后，國(guó)資委、發(fā)改委相繼下發(fā)了重磅文件，提出要進(jìn)一步規(guī)范政府與社會(huì)資本合作、收緊央企PPP項(xiàng)目、鼓勵(lì)民企參與PPP項(xiàng)目、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁各類(lèi)違法違規(guī)舉債、擔(dān)保。PPP項(xiàng)目開(kāi)始收緊，而步入2018年，“新疆PPP項(xiàng)目停工”事件，更是讓建筑業(yè)動(dòng)蕩起來(lái)，擔(dān)心正在施工的項(xiàng)目會(huì)不會(huì)叫停。

2018年4月27日，財(cái)政部對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行了公示，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》，對(duì)核查存在問(wèn)題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類(lèi)進(jìn)行處置。其中退庫(kù)項(xiàng)目30個(gè)，總投資額約為300.2億元，調(diào)出示范項(xiàng)目54個(gè)，總投資額約為1584.8億元，限期整改項(xiàng)目89個(gè)，總投資額約為4817.9億元，其中，眾多央企巨頭的PPP項(xiàng)目躺槍。

四、國(guó)務(wù)院：排污費(fèi)再見(jiàn)，環(huán)保稅你好

國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，從2018年1月1日起開(kāi)始正式施行，這意味著自1989年環(huán)保法出臺(tái)后，運(yùn)行了近40年的排污費(fèi)將退出歷史舞臺(tái)，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入“稅時(shí)代”，環(huán)保稅于今年4月1日已迎來(lái)了首個(gè)征期。

環(huán)保稅的征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。環(huán)保稅立足于構(gòu)建兩大機(jī)制：一是“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向減排激勵(lì)機(jī)制；二是“國(guó)家定底線，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制

五、住建部：招標(biāo)代理資格再見(jiàn)

自2017年12月28日起，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)停止了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。2018年3月20日住建部官網(wǎng)發(fā)文，正式廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，取消招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。市場(chǎng)如何運(yùn)作、招投標(biāo)代理行為如何規(guī)范、政府如何監(jiān)管成為大家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

今后，招標(biāo)代理工作該如何進(jìn)行呢？

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是提供招標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢和代理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人可自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。今后主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信用約束、行業(yè)自律來(lái)規(guī)范招標(biāo)代理行為。住建部辦公廳在《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》中，對(duì)此予以明確。

六、住建部：工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建設(shè)單位首要責(zé)任

2018年3月26住建部印發(fā)關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》的通知（建質(zhì)綜函[2018]15號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》明確提出，要“嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制”。

那么，建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量終身責(zé)任制有哪些呢？

為強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，住建部、發(fā)改委等發(fā)布了一系列政策文件，在建筑工程領(lǐng)域?qū)嵤┙K身負(fù)責(zé)制。目前，終身負(fù)責(zé)制涉及建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（包括：建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師），工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務(wù)的人員，工程總承包單位和項(xiàng)目經(jīng)理的終身負(fù)責(zé)制正在征求意見(jiàn)。

從終身負(fù)責(zé)制的實(shí)施范圍來(lái)看，涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程咨詢單位、工程總承包單位及各單位相關(guān)責(zé)任人，即將實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)的“全覆蓋”。通哥將終身負(fù)責(zé)制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整理，幫助大家進(jìn)一步明確終身負(fù)責(zé)制的范圍和內(nèi)容。

七、六部門(mén)：工傷保險(xiǎn)制度再出重大政策

2018年1月2日，人社部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，將在各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。

《通知》結(jié)合鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出針對(duì)性要求，明確可以按照項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價(jià)）的一定比例參保繳費(fèi)，對(duì)工程總造價(jià)大、機(jī)械化程度高、人工成本占比較低的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以按照人工成本乘以工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方式計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

《通知》還強(qiáng)調(diào)要杜絕“未參保，先開(kāi)工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象，各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場(chǎng)施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門(mén)或監(jiān)管部門(mén)提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)段，主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)督促整改，即時(shí)補(bǔ)辦參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

八、住建部：新增造價(jià)工程師二級(jí)

2018年1月23日，住建部印發(fā)《造價(jià)工程師職業(yè)資格制度規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》、《造價(jià)工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》。征求稿中不僅新增加了交通運(yùn)輸工程和水利工程2個(gè)專(zhuān)業(yè)，還發(fā)布了造價(jià)工程師職業(yè)資格制度規(guī)定和考試實(shí)施辦法等。

九、住建部：建筑工人實(shí)名制

2018年5月14日，住建部下發(fā)了關(guān)于征求《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）及《全過(guò)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函。

建筑工人實(shí)名制是指建筑企業(yè)通過(guò)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。

建筑工人實(shí)名制口號(hào)已經(jīng)喊了很久，而且很多地方之前已經(jīng)實(shí)行了試點(diǎn)，但是一直收效甚微。此次征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)，意味著實(shí)名制已經(jīng)從原先的一個(gè)概念變成了現(xiàn)在的具體操作落實(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)并且納入了追責(zé)制，從這里可以看出對(duì)于高層各部門(mén)來(lái)說(shuō)也許是熱情高昂，且準(zhǔn)備動(dòng)真格的。

十、交通部：基建行業(yè)下一個(gè)風(fēng)口——中國(guó)交通養(yǎng)護(hù)時(shí)代到來(lái)

為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和解決管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題，2018年4月，交通運(yùn)輸部修訂《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》并從6月1日起實(shí)施。

交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的修訂頒布，將全面指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)工程管理工作，使之更加契合我國(guó)現(xiàn)代公路交通未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律以及政府綜合部門(mén)的管理要求，引領(lǐng)提升公路養(yǎng)護(hù)工程的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理模式的逐步完善、管理流程的不斷優(yōu)化和管理能力的持續(xù)提升。

關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)各省市也相繼出臺(tái)了不少相關(guān)的補(bǔ)充政策，如四川省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳近日發(fā)布的《四川省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助辦法》提出，四川省普通國(guó)省干線公路將全面推廣運(yùn)用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程，并提高了大修、中修工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中最高補(bǔ)助可達(dá)每公里300萬(wàn)！

隨著中國(guó)基建近幾年爆炸式發(fā)展，一大批公路即將進(jìn)入大的維養(yǎng)期，中國(guó)2016年光公路養(yǎng)護(hù)支出超4000億元?；ňS養(yǎng)市場(chǎng)正在成為我們現(xiàn)在、未來(lái)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，市場(chǎng)份額將占到60%—70%。