近日，河北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，明確：

政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施“評(píng)定分離”；工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物采購(gòu)招標(biāo)，鼓勵(lì)各地根據(jù)情況實(shí)施“評(píng)定分離”。

“評(píng)定分離”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌，投標(biāo)人的信用狀況和履約能力等因素進(jìn)行評(píng)審后，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。采用評(píng)定分離方式，招標(biāo)人不再授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)），提出：

探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

目前，全國(guó)有多個(gè)省市發(fā)文，明確評(píng)定分離的要求，有的在試點(diǎn)推行，有的在全省推行。小編將各地的定標(biāo)方法進(jìn)行了整理。

江蘇

2021年4月，江蘇發(fā)布《關(guān)于在全省國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，明確：

全省范圍內(nèi)國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)推行采用“評(píng)定分離”方式。

評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)與不采用“評(píng)定分離”方式的一致，是否采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人自主確定。

安徽

2021年3月，安徽省住建廳等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見(jiàn)》，明確：

在政府投資項(xiàng)目中率先推行評(píng)定分離，由招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦合格中標(biāo)候選人的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)、規(guī)范、透明原則, 自主確定中標(biāo)人，定標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

適時(shí)調(diào)整公布房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)異常低價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低價(jià)搶標(biāo)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為。

2020年12月，住建廳在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》中明確，

各市、省直管縣（市）應(yīng)選擇一批房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)展“評(píng)定分離”試點(diǎn)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、報(bào)價(jià)的控制能力等因素以及投標(biāo)人市場(chǎng)信用狀況提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人按照科學(xué)民主決策原則，自主擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

浙江

2021年3月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)》，

穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評(píng)定分離”改革，鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)采用“評(píng)定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評(píng)定分離”改革；支持有條件的地區(qū)開(kāi)展區(qū)域性“評(píng)定分離”綜合試點(diǎn)。

不得采用抽簽、搖號(hào)、費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

四川

2020年12月，四川省發(fā)改委、住建廳等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制的通知》，決定在全省推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制。

項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以下（不含3000萬(wàn)元）的、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以下（不含1000萬(wàn)元），鼓勵(lì)招標(biāo)人采用評(píng)定分離機(jī)制。

招標(biāo)人可以采用隨機(jī)抽取方式從所有通過(guò)符合性評(píng)審的投標(biāo)人中確定一定比例的投標(biāo)人（不低于3家），并從中根據(jù)其資質(zhì)業(yè)績(jī)、信用等級(jí)等擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。

采用評(píng)定分離機(jī)制隨機(jī)確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行總價(jià)合同。

各市（州）要制定評(píng)定分離機(jī)制實(shí)施細(xì)則。

廣東

2020年7月，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施16項(xiàng)改革，試行“評(píng)定分離”制度。

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要試行“評(píng)定分離”制度，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，推薦不排序中標(biāo)候選人；

鼓勵(lì)招標(biāo)人建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，組建定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

尚未開(kāi)展“評(píng)定分離”制度的地區(qū)要借鑒已實(shí)施地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“評(píng)定分離”細(xì)則，推動(dòng)“評(píng)定分離”試行試點(diǎn)。

河南

2020年6月，河南省住建廳印發(fā)《全省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。

支持洛陽(yáng)市開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，探索推行評(píng)定分離、簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件、取消招標(biāo)文件事前備案、優(yōu)化評(píng)標(biāo)導(dǎo)則、建立標(biāo)后評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等措施，提升工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

廣州

2020年11月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于探索房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)定分離”有關(guān)操作的指引（試行）》。

指引招標(biāo)人科學(xué)制定“評(píng)定分離”方案，在評(píng)標(biāo)階段引入“通過(guò)制”和“有限數(shù)量制”兩種方式，并對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)階段對(duì)技術(shù)方案的分析、對(duì)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。

梅州

2020年11月，廣東梅州發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法 》（征求意見(jiàn)稿）。

1、先由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審規(guī)則向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量的入圍定標(biāo)候選人，接著招標(biāo)人根據(jù)定標(biāo)規(guī)則從入圍定標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)候選人。 

2、評(píng)標(biāo)委員對(duì)有效投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分，按照投標(biāo)人得分由高到低原則推薦排名靠前的一定數(shù)量的定標(biāo)候選人。

3、定標(biāo)候選人得分只作為定標(biāo)候選人推薦依據(jù)，不作為中標(biāo)候選人推薦依據(jù)。 

4、定標(biāo)候選人數(shù)量為3至7家，具體由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。 中標(biāo)候選人不超過(guò)3個(gè)。

5、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選用以下定標(biāo)規(guī)則確定中標(biāo)候選人：

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法

票決定標(biāo)法

票決價(jià)格定標(biāo)法

集體議事定標(biāo)法。

近年來(lái)，“評(píng)定分離”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，引起業(yè)內(nèi)人士的熱議，

有人認(rèn)為：評(píng)定分離不宜超前進(jìn)行，原因在于《招標(biāo)投標(biāo)法》修法方案中的評(píng)定分離尚未最后確定，修法工作尚未完成，相關(guān)規(guī)定不能作為實(shí)施評(píng)定分離的依據(jù)。目前尚無(wú)法律、行政法規(guī)支持全面實(shí)施評(píng)定分離。

還有人認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)制度是正確的，特別是在中國(guó)這樣一個(gè)人情關(guān)系味濃厚的社會(huì)環(huán)境下是正確的。對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的專家專業(yè)不專、與投標(biāo)人私下索賄等問(wèn)題，需要強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理與后評(píng)估、評(píng)標(biāo)責(zé)任去解決，并非是改成評(píng)定分離就可解決。

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