多地發(fā)文：嚴(yán)查工程預(yù)付款！這類項目進(jìn)度款不得低于80%！

為解決“施工墊資”這個痼疾，好幾個省開始行動了！

浙江：政府項目工程進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%。

山西：合同約定的進(jìn)度款支付比例不得低于85%。

廣東：政府項目工程進(jìn)度款支付比例不得低于80%。

7月18日，廣東省發(fā)改委、住建廳等7部門聯(lián)合發(fā)布《通知》：

1、即日起，對招標(biāo)文件、招標(biāo)合同開展重點(diǎn)檢查：

拒收保函（保單）形式的保證金。

違規(guī)、超額收取保證金。

不付預(yù)付款或預(yù)付款比例低于10%、進(jìn)度款比例低于60%、竣工結(jié)算比例低于97%。

政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例，低于已完成工程價款的80%。

違法設(shè)置預(yù)付款保證金等無法律法規(guī)依據(jù)的涉企保證金。 

2、鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

3、2022年12月底前，各地要全面上線應(yīng)用電子保函服務(wù)，實現(xiàn)在線辦理、在線提交、在線核驗、在線申請理賠。

4、已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時要求預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

5、要對每個工程項目的保證金情況實行臺賬管理，全面登記造冊，每月上報。

延伸閱讀：

財政部、住建部聯(lián)合發(fā)文：8月1日起，工程進(jìn)度款支付比例提高至80%！

財政部發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。其中明確：

政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。

浙江省：進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%！400萬以下項目原則上留給中小企業(yè)！

前不久，浙江省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見》：

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

將政府投資項目工程進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按約定的付款節(jié)點(diǎn)根據(jù)實際完成工程量及時足額支付工程進(jìn)度款。

不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為工程延期結(jié)算的理由。

鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

優(yōu)化資質(zhì)審批

對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批權(quán)限下放試點(diǎn)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理甲級資質(zhì)和施工總承包、專業(yè)承包一級資質(zhì)全面推行告知承諾制審批，實行即報即辦，強(qiáng)化失信懲戒。

支持具有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)（限鋼結(jié)構(gòu)主體工程）的省內(nèi)企業(yè)申請換發(fā)建筑工程施工總承包一級資質(zhì)證書。

降風(fēng)險

健全人工費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和主材價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的人工費(fèi)和材料價格浮動風(fēng)險，超過部分應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。

合理分?jǐn)傂鹿诜窝滓咔榉揽氐认嚓P(guān)費(fèi)用，建設(shè)單位應(yīng)按照不可抗力的原則及時與施工企業(yè)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

其他相關(guān)

采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。

優(yōu)化建筑市場準(zhǔn)入，招標(biāo)人不得設(shè)置限制企業(yè)參與投標(biāo)的不合理條件。

企業(yè)可將施工總承包和專業(yè)承包資質(zhì)轉(zhuǎn)移至省內(nèi)全資子公司。

山西：進(jìn)度款支付比例不得低于85%！

近日，山西省住建廳等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定建筑業(yè)運(yùn)行保障行業(yè)提質(zhì)發(fā)展的通知》。

工程預(yù)付款、進(jìn)度款

完善我省施工過程結(jié)算管理，明確項目預(yù)付款、過程支付節(jié)點(diǎn)等要求。

發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7天內(nèi)支付預(yù)付工程款，預(yù)付款的比例不低于合同價款的10%。

發(fā)包人應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的當(dāng)期施工過程結(jié)算文件，按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款，合同約定的進(jìn)度款支付比例不得低于85%。發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款的工程建設(shè)項目，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

工程保函

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、支付、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等各類保證金。

有關(guān)單位不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受保函，不得強(qiáng)制要求采用現(xiàn)金形式提供擔(dān)保。

強(qiáng)化工程款支付擔(dān)保

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。擔(dān)保金額不得低于建設(shè)工程施工合同價的10%。

工程計價

在疫情防控期間，施工現(xiàn)場采取相應(yīng)疫情防控措施所產(chǎn)生的防控措施費(fèi)，計入工程造價，按原計費(fèi)基數(shù)乘以相應(yīng)費(fèi)率計取。

因應(yīng)急疫情防控影響造成工地停工或無法全面開工，導(dǎo)致停窩工、趕工、降效、價格大幅波動產(chǎn)生的工程費(fèi)用調(diào)整依據(jù)。

文件原文：

粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1178號

各地級以上市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸（港口、軌道交通）、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、能源工作主管部門，各地級以上市公共資源交易中心，廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會：

按照《廣東省貫徹落實國務(wù)院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實施方案》（粵府〔2022〕51號）工作部署，為進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，幫助企業(yè)紓困發(fā)展，在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）應(yīng)用，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下，請認(rèn)真抓好落實。

一、嚴(yán)格規(guī)范保證金收取

各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》等規(guī)定，任何單位和個人一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域擅自新設(shè)保證金項目。招標(biāo)人或建設(shè)單位要求提交投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中載明，明確提交方式、數(shù)額（比例）、返還方式、返還時間等信息。

（一）投標(biāo)保證金。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金不得超過投標(biāo)項目估算價的2%。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書面合同訂立之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。

鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

（二）履約保證金。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約保證金，招標(biāo)人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)同時向施工項目中標(biāo)人（施工單位）提供工程款支付擔(dān)保。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。發(fā)包人應(yīng)合理設(shè)置履約保證金期限，鼓勵推行分期返退制度，發(fā)包人可根據(jù)工程進(jìn)展及履約情況逐步返還履約保證金。在合同履約有保障的情況下，鼓勵政府投資項目發(fā)包人免除或適度降低履約保證金額度、提高進(jìn)度款支付比例。

（三）工程質(zhì)量保證金。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》的規(guī)定，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。工程質(zhì)量保證金的期限不得超過缺陷責(zé)任期，缺陷責(zé)任期一般為一年，最長不超過2年，由發(fā)承包雙方在合同中約定。工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時要求預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

二、全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金保證金

在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納保證金，投標(biāo)人、中標(biāo)人以銀行保函、保證保險、擔(dān)保保函提交投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金的，任何單位不得拒絕接收保函（保險）方式的保證金。鼓勵使用電子保函，具備使用電子保函條件的，招標(biāo)人或建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確優(yōu)先選擇使用電子保函。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管和服務(wù)保障

（一）加大行政監(jiān)管力度。各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對本地區(qū)本領(lǐng)域保函（保險）替代現(xiàn)金保證金及工程價款支付等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，重點(diǎn)檢查招標(biāo)文件及所附招標(biāo)合同是否存在以下情形：

1.拒收保函（保險）方式的投標(biāo)、履約、質(zhì)量保證金的。

2.違反數(shù)額（比例）、方式、時限的規(guī)定收取投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金的。

3.違法設(shè)置預(yù)付款保證金等無法律法規(guī)依據(jù)的涉企保證金的。 

4.違反《建設(shè)工程價款結(jié)算管理暫行辦法》《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》《保障中小企業(yè)賬款支付條例》等規(guī)定，不付預(yù)付款或預(yù)付款比例低于10%、進(jìn)度款比例低于60%、竣工結(jié)算比例低于97%的，其中政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例低于已完成工程價款的80%的。

對存在上述情形的，行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，同時向項目審批（核準(zhǔn)）部門通報。

（二）實行項目臺賬管理。各地市公共資源交易中心（平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)）要對進(jìn)場交易的工程建設(shè)項目實行臺賬管理，對每個進(jìn)場項目的名稱、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、項目投資規(guī)模、主管部門，是否要求提交投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金及各類保證金提交方式等情況進(jìn)行全面登記造冊，積極配合行政監(jiān)督部門開展查驗工作。登記臺賬以月份為單位，每月5日前將上一月度情況報送本市發(fā)展改革部門（招投標(biāo)工作牽頭部門）。

（三）提升系統(tǒng)支撐能力。各級公共資源交易平臺整合共享牽頭部門要加強(qiáng)對各類招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)的指導(dǎo)，積極推進(jìn)保證金創(chuàng)新管理服務(wù)。2022年12月底前，各級公共資源交易中心招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)要全面上線應(yīng)用電子保函服務(wù)，實現(xiàn)電子保函在線辦理、在線提交、在線核驗、在線申請理賠等服務(wù)功能，為全面推行電子保函替代現(xiàn)金保證金等服務(wù)創(chuàng)造有利條件。

（四）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地級以上市發(fā)展改革部門（招投標(biāo)工作牽頭部門）要加強(qiáng)對本地區(qū)的工作指導(dǎo)，牽頭匯總本地區(qū)政策落實有關(guān)情況，每月10日前將匯總后的上一月度登記臺賬報送省發(fā)展改革委。同時注重梳理本地區(qū)好的經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，報送省發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門。

附件：工程建設(shè)項目保證金收取情況登記表

廣東省發(fā)展改革委

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省交通運(yùn)輸廳

廣東省水利廳

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

廣東省能源局

2022年7月12日

（聯(lián)系人及電話：欒賀平，電話：020-83134124，電子郵箱：fgw_fgc@gd.gov.cn）