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建立農(nóng)村房屋設(shè)計、審批、施工等全過程管理制度!三部門聯(lián)合發(fā)文!

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6月21日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》,其中指出:

1.堅持“避害”的選址原則。新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段,合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),不在陡坡、沖溝、泛洪區(qū)和其他災(zāi)害易發(fā)地段建房。

2.堅持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農(nóng)房和村莊建設(shè)要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò),要與環(huán)境建設(shè)并舉。

3.提升農(nóng)房設(shè)計建造水平。農(nóng)房建設(shè)要先精心設(shè)計,后按圖建造。新建農(nóng)房要同步設(shè)計衛(wèi)生廁所,因地制宜推動水沖式廁所入室。新建農(nóng)房的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和建筑施工條件,滿足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。

4.加強農(nóng)房與村莊建設(shè)管理。建立農(nóng)村房屋設(shè)計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度,規(guī)范村莊設(shè)計與農(nóng)房設(shè)計、建設(shè)、使用的行政程序管理,明確責(zé)任主體,做到有人管、有條件管、有辦法管。

5.營造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境。建立村莊歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評估機制。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

6.推進供水入農(nóng)房,因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理,倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類處理。

原文如下:

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、鄉(xiāng)村振興局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局:

  為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的部署要求,加快推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)房品質(zhì),提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,提出以下意見。

  一、充分認(rèn)識農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的重要意義

  農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,我國大力實施農(nóng)村危房改造,全國建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)住房安全有保障,農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境明顯改善。同時也要看到,我國農(nóng)房的設(shè)計建造水平亟待提高,村莊建設(shè)仍然存在較多短板。加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化,完善農(nóng)房功能,提高農(nóng)房品質(zhì),加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),對于整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,提高農(nóng)民居住品質(zhì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,不斷增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

  二、落實農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的有關(guān)要求

  我國農(nóng)房和村莊建設(shè)因嚴(yán)寒與酷暑地區(qū)的不同、干旱與豐雨地區(qū)的不同、山區(qū)與平原地區(qū)的不同、農(nóng)林牧地區(qū)的不同,既具有明顯的差異性,也具有共同的目標(biāo)和底線要求。在推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作中應(yīng)遵守共同的建設(shè)原則,落實以下要求。

  (一)堅持“避害”的選址原則。新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段,合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),不在陡坡、沖溝、泛洪區(qū)和其他災(zāi)害易發(fā)地段建房。

  (二)堅持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農(nóng)房和村莊建設(shè)要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò),注重與自然和農(nóng)業(yè)景觀搭配互動,不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹,順應(yīng)地形地貌。農(nóng)房建設(shè)要與環(huán)境建設(shè)并舉,注重提升農(nóng)房服務(wù)配套和村莊環(huán)境,鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。農(nóng)房布局要利于促進鄰里和睦,盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設(shè)農(nóng)房,營建左鄰右舍、里仁為美的空間格局,形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。

 ?。ㄈ┨嵘r(nóng)房設(shè)計建造水平。農(nóng)房建設(shè)要先精心設(shè)計,后按圖建造。要統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能,精心調(diào)配空間布局,滿足生產(chǎn)工具存放及其它需求。提煉傳統(tǒng)建筑智慧,因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問題,促進節(jié)能減排。要適應(yīng)村民現(xiàn)代生活需要,逐步實現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農(nóng)房要同步設(shè)計衛(wèi)生廁所,因地制宜推動水沖式廁所入室。鼓勵設(shè)計建設(shè)無障礙設(shè)施,充分考慮適老化功能需求。新建農(nóng)房的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和建筑施工條件,滿足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。鼓勵就地取材,利用鄉(xiāng)土材料,推廣使用綠色建材。鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。

 ?。ㄋ模I造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境。建立村莊歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評估機制,充分挖掘和保護傳承村莊物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存,保護并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)房建設(shè)要尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色,精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關(guān)鍵要素。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),營建具有地方特色的村莊環(huán)境。提煉傳統(tǒng)民居特色要素,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。提升傳統(tǒng)民居空間品質(zhì),改善傳統(tǒng)民居室內(nèi)照明條件,保證傳統(tǒng)民居房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全。鼓勵結(jié)合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè),進一步加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護與利用。

 ?。ㄎ澹┨嵘迦荽迕?。以農(nóng)房為主體,利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀,營造具有本土特色的村容村貌。保護村莊固有的鄉(xiāng)土氣息,鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃,構(gòu)建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀,營造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉(xiāng)村生境。保持村內(nèi)街巷清潔,做到無斷壁殘垣、無亂搭亂建、無亂埋亂倒、無亂堆亂放,構(gòu)建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間。重視村莊公共活動空間的布局和建設(shè),統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村容貌特色。

 ?。┩七M供水入農(nóng)房。提高農(nóng)村供水安全保障能力,實現(xiàn)供水入農(nóng)房。因地制宜改善供水條件,依據(jù)給水規(guī)模合理確定供水模式、給水水壓、管材管件等。保證鄉(xiāng)村水源地的清潔安全,有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。

 ?。ㄆ撸┮虻刂埔送七M農(nóng)村生活污水處理。鄉(xiāng)村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝,合理確定排放標(biāo)準(zhǔn),推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點推進農(nóng)村生活污水治理,鼓勵采用戶用污水處理方式;規(guī)模較大、人口較集中的村莊可采用村集中處理方式;有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)。合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑。

  (八)倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類處理。傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產(chǎn)生活方式,進一步完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,以生活垃圾分類為抓手,推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量,變廢為寶。優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類方法,可回收物利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范處置、其他垃圾進入收運處置體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位,建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用中心。全面建立村莊保潔制度,確保村村有保潔。

 ?。ň牛┩苿愚r(nóng)村用能革新。引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用,鼓勵使用適合當(dāng)?shù)靥攸c和農(nóng)民需求的清潔能源。推廣應(yīng)用太陽能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品,推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進燃?xì)庀锣l(xiāng),支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。

 ?。ㄊ┩晟乒卜?wù)設(shè)施。盤活利用閑置農(nóng)房提供公共活動空間,降低公共建筑建設(shè)成本,拓展村民公共活動場所的提供渠道。鼓勵村莊公共活動場所綜合利用,室外公共場所可兼做集市集會、文體活動、農(nóng)作物晾曬與停車等用途;室內(nèi)公共活動場所,除必須獨立設(shè)置之外的,可兼顧托幼、托老、集會、村史展示、文化娛樂等功能。村莊道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足村民的生產(chǎn)生活需求,村內(nèi)道路應(yīng)通暢平整。有條件的地區(qū)應(yīng)積極推動寬帶、通訊、廣電等進村入戶。

 ?。ㄊ唬┘訌娹r(nóng)房與村莊建設(shè)管理。建立農(nóng)村房屋設(shè)計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度,規(guī)范村莊設(shè)計與農(nóng)房設(shè)計、建設(shè)、使用的行政程序管理,明確責(zé)任主體,做到有人管、有條件管、有辦法管。全方位實施職、責(zé)、權(quán)一體化模式,建立責(zé)任追究機制,按照誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)的原則,確保房屋質(zhì)量安全。探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培養(yǎng)和管理制度,加強管理和技術(shù)人員培訓(xùn),充實鄉(xiāng)村建設(shè)隊伍。

 ?。ㄊ┥钊腴_展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點,以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心,以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理體系為路徑,發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享,共同建設(shè)美好家園。充分尊重和保障農(nóng)民群眾在村莊建設(shè)中的各項權(quán)益,建立村莊建設(shè)農(nóng)民滿意度調(diào)查評價制度,引導(dǎo)村民將農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的有關(guān)要求寫入村規(guī)民約等村民自治章程,支持引導(dǎo)村民參與建設(shè)家園、維護家園。

  三、抓好組織實施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的重要意義,把農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化作為全面推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容,在本地區(qū)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢,明確任務(wù)分工,層層壓實責(zé)任,加大資金投入,加強部門協(xié)同,協(xié)調(diào)各方力量,統(tǒng)籌各類資源,扎實推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化工作。

  (二)制定實施方案。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門,結(jié)合本地實際情況,研究本地區(qū)推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的具體實施方案,并于2021年7月底前報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

  (三)積極開展試點。各地要根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟條件、文化傳承、村莊類型等要素,選擇若干有代表性的村莊開展試點,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化提供實際案例參考。要及時總結(jié)試點經(jīng)驗,通過現(xiàn)場會等多種方式進行宣傳推廣。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門把相關(guān)要求納入鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系,評估實施情況,針對存在的問題和短板提出改進建議,組織有關(guān)專家加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),不斷提高農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化水平。

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