推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化!《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》征求意見(jiàn)啦~
據(jù)司法部官網(wǎng)消息,近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)向社會(huì)公開征求意見(jiàn),意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年8月28日?!兑?guī)定》的出臺(tái),旨在保障和監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政處罰,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化。
《征求意見(jiàn)稿》中所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政處罰。
《征求意見(jiàn)稿》提出了執(zhí)法管轄權(quán)問(wèn)題,旨在解決實(shí)踐中執(zhí)法及處罰管轄的爭(zhēng)議處理問(wèn)題。
針對(duì)最新修訂的行政處罰法所體現(xiàn)出來(lái)的行政處罰實(shí)施權(quán)向基層延伸問(wèn)題,《征求意見(jiàn)稿》提出:執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要,需要委托有關(guān)組織行使執(zhí)法權(quán)的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,與受委托組織簽訂委托書,明確委托事項(xiàng)范圍、委托權(quán)限、委托期限、實(shí)施行政處罰具體流程、對(duì)受委托組織的監(jiān)督措施等。委托書應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。受委托組織在委托范圍內(nèi),以委托的執(zhí)法機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。委托的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受委托的組織實(shí)施行政處罰,并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
在行政處罰程序部分,《征求意見(jiàn)稿》就有一定社會(huì)影響的行政處罰決定的公開制度作出規(guī)定,規(guī)范行政調(diào)查過(guò)程中的詢問(wèn)、取證、檢查及先行登記保存措施,明確法制審核的具體內(nèi)容及書面意見(jiàn)制度,并對(duì)行政處罰案件處理時(shí)限作出明確規(guī)定,即應(yīng)自立案之日起90日內(nèi)作出決定,特殊情形也要遵循法定程序予以適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)于案件辦理過(guò)程中發(fā)生了特別情況,可予以中止調(diào)查。
此外,《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)聽證、送達(dá)等具體程序作出相應(yīng)規(guī)范。
原文如下
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》公開征求意見(jiàn)的通知
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn):
1.登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。
2.電子郵箱:CLQJZ2018@163.com。
3.通信地址:北京市海淀區(qū)三里河路九號(hào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司(郵政編碼:100835),并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定”字樣。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年8月28日。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年7月28日
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》
第一章 總則
第一條 為了保障和監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政處罰,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政處罰。
本規(guī)定所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)),是指依法取得行政處罰權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
本規(guī)定所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員),是指依法取得行政執(zhí)法資格,從事行政處罰工作的人員。
第三條 本規(guī)定所適用的行政處罰種類包括:
(一)警告、通報(bào)批評(píng);
(二)罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施等非法財(cái)物;
(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件;
(四)限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、限制從業(yè);
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,依照法律、法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。
第二章 管轄
第五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及職責(zé)分工,在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。
第六條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。
行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的管轄權(quán)爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七日內(nèi)協(xié)商解決,并制作保存協(xié)商記錄;協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄,上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)請(qǐng)材料之日起七日內(nèi)確定案件的管轄機(jī)關(guān);也可以直接由共同的上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。
第七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要,需要委托有關(guān)組織行使執(zhí)法權(quán)的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,與受委托組織簽訂委托書,明確委托事項(xiàng)范圍、委托權(quán)限、委托期限、實(shí)施行政處罰具體流程、對(duì)受委托組織的監(jiān)督措施等。委托書應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
受委托組織在委托范圍內(nèi),以委托的執(zhí)法機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。委托的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受委托的組織實(shí)施行政處罰,并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)。
第三章 行政處罰程序
第一節(jié) 基本規(guī)定
第九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將負(fù)責(zé)實(shí)施的處罰事項(xiàng)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息在門戶網(wǎng)站等予以公示。
第十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式,對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄,歸檔保存。
第十一條 執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
行政處罰信息公開不得泄露國(guó)家秘密,不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的,應(yīng)當(dāng)作技術(shù)處理。
公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說(shuō)明理由。
第十二條 行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制,應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓(xùn)和考核,取得執(zhí)法證件
執(zhí)法輔助人員在執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下,可以配合從事宣傳教育、信息采集、勸阻違法行為、后勤保障等工作。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)執(zhí)法輔助人員的崗位培訓(xùn),使其具備必要的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和依法行政能力,并加強(qiáng)日常管理和工作考核。
第二節(jié) 普通程序
第十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)開展監(jiān)督檢查,或者通過(guò)投訴、舉報(bào),其他部門移送等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為線索。
執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以核查,特殊情況下,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十五日
經(jīng)核查,認(rèn)為符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)立案:
(一)違法行為確實(shí)存在;
(二)違法行為屬于本機(jī)關(guān)管轄;
(三)違法行為未超越行政處罰時(shí)效。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,附上相關(guān)材料,報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
立案前核查或者監(jiān)督檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)材料,可以作為案件的證據(jù)使用
第十四條 立案后,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,收集證據(jù);必要時(shí)可依法進(jìn)行檢查。
執(zhí)法人員調(diào)查案件應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。有統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)。
執(zhí)法機(jī)關(guān)可以委托其他住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行調(diào)查、取證,并出具協(xié)助調(diào)查函。
第十五條 執(zhí)法人員詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后,由被詢問(wèn)人逐頁(yè)在筆錄上簽名或者蓋章。如有差錯(cuò)、遺漏,應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正。補(bǔ)正部分應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人再次簽名或者蓋章。
第十六條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的,可以提取復(fù)印件或者抄錄件,也可以拍攝或者制作足以反映原件內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)印件或者抄錄件和照片、錄像應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”,并由出具書證人、調(diào)取人簽名或者蓋章
提取物證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng),對(duì)所提取的物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單,由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章,各執(zhí)一份。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字或者在場(chǎng)確有困難、無(wú)法找到當(dāng)事人的,執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者無(wú)利害關(guān)系的其他人到場(chǎng)見(jiàn)證,按照有關(guān)規(guī)定提取物證。
對(duì)違法嫌疑物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場(chǎng),并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄,載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容,由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字或者在場(chǎng)確有困難、無(wú)法找到當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。
第十七條 為了查明案情,需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢測(cè)、鑒定的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行;沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的,可以委托其他具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測(cè)、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
第十八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為過(guò)程中,在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以對(duì)證據(jù)先行登記保存。
先行登記保存證據(jù),應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn),開具清單,列明有關(guān)標(biāo)號(hào)或者批號(hào),清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章,各執(zhí)一份。當(dāng)事人拒絕簽字的,執(zhí)法人員在執(zhí)法文書或者工作記錄中注明,并保留相應(yīng)證據(jù)。
對(duì)于先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施:
(一)根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;
(二)需要檢測(cè)、鑒定的,送交檢測(cè)、鑒定;
(三)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的,決定采取行政強(qiáng)制措施
違法事實(shí)不成立,或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒(méi)收的,決定解除先行登記保存措施。
逾期未采取相關(guān)措施的,先行登記保存措施自動(dòng)解除。
第十九條 案件調(diào)查終結(jié),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作書面案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。
調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括:當(dāng)事人的基本情況、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)、違法事實(shí)及主要證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰建議、自由裁量的理由等。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的事故原因、事故性質(zhì)和事故責(zé)任,制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。
第二十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰意見(jiàn)告知書,將違法事實(shí)、處罰意見(jiàn)、處罰依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利告知當(dāng)事人。
第二十一條 執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核情況補(bǔ)充到案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納,不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的行政處罰。
當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起五日內(nèi),未行使陳述、申辯權(quán),視為放棄此權(quán)利,但當(dāng)事人確有正當(dāng)理由的除外。
在陳述、申辯期限內(nèi),當(dāng)事人未明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的,執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出行政處罰決定
第二十二條 在重大行政處罰決定作出之前,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)查終結(jié)報(bào)告連同案件材料,提交執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu),由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核。
第二十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)接到審核材料后,應(yīng)當(dāng)?shù)怯?,并指定具體人員負(fù)責(zé)審核。
法制審核的主要內(nèi)容包括:
(一)行政處罰主體是否合法,行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
(二)行政處罰程序是否合法
(三)當(dāng)事人基本情況、案件事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否合法充分,定性是否準(zhǔn)確;
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確,裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng);
(五)執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限;
(六)行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;
(七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān);
(八)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。
第二十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)案件審核后,應(yīng)當(dāng)提出以下書面意見(jiàn):
(一)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣?,同意處罰意見(jiàn)。
(二)對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?,建議修改。
(三)對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件,建議補(bǔ)正。
(四)對(duì)程序不合法的案件,建議糾正。
(五)對(duì)超出法定權(quán)限的案件,建議按有關(guān)規(guī)定移送。
第二十五條 對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。
第二十六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員就有關(guān)問(wèn)題達(dá)不成一致意見(jiàn)時(shí),報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定或者本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召集的會(huì)議討論決定。
第二十七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出以下決定:
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
(三)違法事實(shí)不能成立的,不予行政處罰;
(四)超出本機(jī)關(guān)法定權(quán)限的,移送其他部門;
(五)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的,執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第二十八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)
(三)當(dāng)事人陳述、申辯的采納情況及理由;
(四)行政處罰的種類和依據(jù);
(五)行政處罰的履行方式和期限;
(六)不服行政處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;
(七)作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章。
第二十九條 行政處罰決定生效后,任何人不得擅自變更或者解除。處罰決定確有錯(cuò)誤需要變更或者修改的,應(yīng)當(dāng)由原執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷原處罰決定,重新作出處罰決定。
第三十條 適用普通程序辦理的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況,經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期。
案件處理過(guò)程中,聽證、公告和檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、行政協(xié)助等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。
第三十一條 案件處理過(guò)程中,有下列情形之一,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),中止案件調(diào)查:
(一)行政處罰決定需要以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù),而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的;
(二)涉及法律適用等問(wèn)題,需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;
(三)因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的;
(四)因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。
中止調(diào)查情形消失,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查程序;中止調(diào)查的時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。
第三十二條 適用普通程序的案件有以下情形之一的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)填寫結(jié)案審批表,經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,予以結(jié)案:
(一)行政處罰決定執(zhí)行完畢的;
(二)人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的;
(三)經(jīng)調(diào)查沒(méi)有違法事實(shí)的或者違法行為已過(guò)處罰時(shí)效,案件終止調(diào)查的;
(四)依法作出不予處罰決定的;
(五)其他應(yīng)予結(jié)案的情形。
第三節(jié) 聽證程序
第三十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出吊銷許可證件,降低資質(zhì)等級(jí),責(zé)令停業(yè)整頓,責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù),限制從業(yè),沒(méi)收較大數(shù)額違法所得,沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施等較大價(jià)值非法財(cái)物以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價(jià)值非法財(cái)物的幅度,按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)自行政處罰意見(jiàn)告知書送達(dá)之日起五日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。
自行政處罰意見(jiàn)告知書送達(dá)之日起五日內(nèi),當(dāng)事人不要求舉行聽證的,視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利,但當(dāng)事人確有正當(dāng)理由的除外。
當(dāng)事人按本條第一款規(guī)定要求聽證的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第三十五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前,通知當(dāng)事人及有關(guān)人員舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn);聽證一般由執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)人員或者執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。
聽證按以下程序進(jìn)行:
(一)聽證主持人宣布聽證紀(jì)律和流程,并告知當(dāng)事人申請(qǐng)主持人回避的權(quán)利;
(二)調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議,并向當(dāng)事人出示證據(jù);
(三)當(dāng)事人進(jìn)行申辯,并對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證;
(四)調(diào)查人員和當(dāng)事人分別進(jìn)行總結(jié)陳述。
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,全面、準(zhǔn)確記錄調(diào)查人員和當(dāng)事人陳述內(nèi)容、出示證據(jù)和質(zhì)證等情況。筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在筆錄中注明。
第四節(jié) 簡(jiǎn)易程序
第三十六條 違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰,可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。
第三十七條 當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件,填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的,應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。
當(dāng)事人提出陳述、申辯的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取并復(fù)核。
第三十八條 當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)報(bào)所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。
第四章 送達(dá)
第三十九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書或者有關(guān)文書,應(yīng)當(dāng)直接送受送達(dá)人,并填寫送達(dá)回證。受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上簽名或者蓋章,并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。
受送達(dá)人拒絕接收行政處罰決定書或者有關(guān)文書的,送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者無(wú)利害關(guān)系的其他人到場(chǎng)見(jiàn)證,在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,把行政處罰決定書或者有關(guān)文書留在受送達(dá)人處,也可以將行政處罰決定書或者有關(guān)文書留在受送達(dá)人的住所,并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程,即視為送達(dá)。
第四十條 不能直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的,按下列規(guī)定送達(dá):
(一)受送達(dá)人不在的,交其同住的成年家屬簽收;
(二)受送達(dá)人已向執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收人的,由代收人簽收;
(三)委托當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)代為送達(dá)的,受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期;
(四)郵寄送達(dá)的,交由國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)郵寄,以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;
(五)當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá),并通過(guò)拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄,手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
受送達(dá)人下落不明,或者采用上述方式均無(wú)法送達(dá)的,以公告送達(dá),自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)六十日即視為送達(dá)。公告送達(dá),應(yīng)當(dāng)在案件材料中載明原因和經(jīng)過(guò)。
第四十一條 當(dāng)事人同意電子送達(dá)的,應(yīng)當(dāng)簽署確認(rèn)書,準(zhǔn)確提供用于接收行政處罰決定書和有關(guān)文書的手機(jī)號(hào)碼、傳真號(hào)碼、電子郵箱地址或者即時(shí)通訊賬號(hào),并提供特定系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)的備用聯(lián)系方式。有關(guān)號(hào)碼或者地址發(fā)生變更的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面告知執(zhí)法機(jī)關(guān)。
因系統(tǒng)故障等原因,造成行政處罰決定書和有關(guān)文書無(wú)法到達(dá)當(dāng)事人提供的特定系統(tǒng)的,執(zhí)法人員可以通過(guò)備用聯(lián)系方式要求當(dāng)事人重新提供,或者直接采取其他送達(dá)方式。
鼓勵(lì)當(dāng)事人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書,提供用于接收行政處罰決定書和有關(guān)文書的詳細(xì)地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
第四十二條 行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。當(dāng)事人不履行處罰決定,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 當(dāng)事人不服執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。
行政復(fù)議和行政訴訟期間,行政處罰決定不停止執(zhí)行,但法律另有規(guī)定的除外。
第五章 監(jiān)督與管理
第四十四條 結(jié)案后,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。
案卷按照下列順序歸檔:
(一)立案審批表;
(二)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰意見(jiàn)告知書、行政處罰決定書及送達(dá)回證;
(三)對(duì)當(dāng)事人制發(fā)的其他執(zhí)法文書及送達(dá)回證;
(四)證據(jù)材料;
(五)當(dāng)事人陳述、申辯材料;
(六)聽證筆錄;
(七)執(zhí)行情況記錄、財(cái)物處理單據(jù);
(八)其他有關(guān)材料。
上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)后,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋案件的處理結(jié)果。
第四十五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)、依法定程序從事執(zhí)法活動(dòng)。行政處罰沒(méi)有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的,行政處罰無(wú)效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的,行政處罰無(wú)效。
第四十六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。
執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。
第四十七條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定的案件進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)。省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的3月底以前,向國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送上一年度的執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第四十八條 上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定確有錯(cuò)誤,可以責(zé)令其限期糾正。
第四十九條 執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 對(duì)于無(wú)理阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法行使職權(quán),打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員的單位或者個(gè)人,由執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門視情節(jié)輕重,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法追究其責(zé)任。
第六章 附則
第五十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰文書格式范本,由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以參照文書格式范本,制定本行政區(qū)域適用的行政處罰文書格式并自行印制。
第五十二條 本規(guī)定中有關(guān)期間以日計(jì)算的,期間開始的日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括執(zhí)法文書送達(dá)在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的,以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。
本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”“十五日”的規(guī)定,是指工作日,不含法定節(jié)假日。
第五十三條 本規(guī)定自年月日起施行。依法通過(guò)授權(quán)或者委托取得執(zhí)法資格的組織實(shí)施行政處罰,參照本規(guī)定執(zhí)行。
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