為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，進一步優(yōu)化社會投資小型低風險工程建設項目審批效率，云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳起草了《關于優(yōu)化社會投資小型低風險工程建設項目審批服務實施意見（試行）》。該文兩次征求省工改領導小組成員單位、各州市工改領導小組、廳相關處室（單位）意見建議后，進行修改完善?，F公開征求意見，截止日期為2023年8月17日。

您可以登錄云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網（https://zfcxjst.yn.gov.cn/）、云南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)（https://zwfw.yn.gov.cn/gcjssp/hlw/wsbj）查看并提出意見，也可以將意見寄送至云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政審批處（云南省昆明市西山區(qū)紅塔東路3號，郵編：650228），或發(fā)送至郵箱zjtxzspc@163.com。

附件：關于優(yōu)化社會投資小型低風險工程建設項目審批服務實施意見（試行）

云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年8月9日

附件

為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，進一步優(yōu)化社會投資小型低風險工程建設項目審批效率，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《國務院辦公廳關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2022〕35號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、實施目標

對標先進地區(qū)經驗做法，通過優(yōu)化審批流程、調整審批時序、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限等系列改革舉措，對社會投資小型低風險新建、改擴建項目，推行“清單制+告知承諾制”審批改革，審批時限壓減至15個工作日以內，進一步提升我省辦理建筑許可水平，讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。

二、適用范圍

社會投資小型低風險工程建設項目是指，未直接使用各級公共財政投資進行建設，總建筑面積不大于5000平方米，跨度小于24米、吊車噸位小于10噸的單層廠房或倉庫；跨度小于6米、樓蓋無動荷載的3層及以下功能單一的新建、改擴建廠房或倉庫等工業(yè)建筑。項目未涉及有毒有害、易燃易爆、危險物品；位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，市政管網配套健全，管線接入不需要破壞城市主干道或快速路；不屬于人員密集場所、國家安全禁區(qū)、氣象探測環(huán)境保護范圍、民航及軍用機場凈空保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、永久性保持生態(tài)區(qū)、軌道交通保護區(qū)、風貌保護、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍和建設控制地帶；不屬于特殊建設工程。

三、實施方式

依托云南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，登陸審批報建平臺，采取自行申報或在各級政務服務中心工程建設項目審批綜合窗口免費幫辦代辦服務的方式，實現分階段申報、容缺受理、告知承諾、并聯審批、全程網辦。有自建平臺的，依托自建平臺實施審批服務，其結果與云南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)信息共享。

四、改革舉措

（一）積極運用“標準地”成果。鼓勵社會投資小型低風險項目使用“標準地”進行建設。各縣級以上人民政府或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會在用地清單中已先行完成地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調查勘探發(fā)掘等區(qū)域評估、控制指標制訂，項目符合國土空間規(guī)劃或本地區(qū)建筑用途管理相關規(guī)定的，項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求，避免企業(yè)拿地后需要重復論證。

（二）探索同步核發(fā)規(guī)劃許可。建設單位在簽訂土地使用權合同后，探索一并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。

（三）調整施工圖審查時序。施工圖設計文件審查可與施工許可證審批同步開展，在云南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)辦理施工許可證時同步通過云南省勘察設計電子化審圖系統(tǒng)上傳施工圖設計文件，施工圖設計文件審查合格證應當于2個工作日內共享給建筑工程施工許可證審批主管部門。

（四）建筑工程施工許可證辦理實行容缺受理+告知承諾制。辦理建筑工程施工許可證所需證明文件“已經確定施工企業(yè)”“施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求”實行容缺受理，“有滿足施工需要的資金安排”實行告知承諾制。

（五）不納入強制監(jiān)理范圍。社會投資小型低風險工程建設項目不強制要求進行工程監(jiān)理,鼓勵有條件的建設單位實行自管模式，并承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。

（六）水電氣網聯合報裝實行“一件事一次辦”。對供水、供電、供氣、供網等市政接入工程涉及的規(guī)劃意見、涉路施工許可、市政設施建設類審批等實行全程在線并聯或內部協(xié)作方式辦理，鼓勵各地對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾制。迪慶州可根據實際情況增加供暖報裝。

（七）單位工程可開展單獨竣工驗收。對辦理了一張建設工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。

（八）優(yōu)化聯合驗收方式。對實行聯合驗收的工程建設項目，由住房城鄉(xiāng)建設部門“一口受理”建設單位申請，并牽頭協(xié)調相關部門限時開展聯合驗收。驗收通過后，聯合驗收結論意見書作為聯合驗收事項的統(tǒng)一確認文書，是竣工驗收備案的依據，相關部門不再單獨出具確認書。建設工程城建檔案驗收實行告知承諾制辦理。

五、加強監(jiān)管

（一）強化組織實施。省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室負責全省工程建設項目審批分類改革工作的組織協(xié)調，省各領導小組成員單位要按照職責分工加強業(yè)務指導，加強對審批人員、綜合服務窗口人員，提高工程建設項目審批管理水平。各地應積極借鑒先進地區(qū)的做法和經驗，結合本地區(qū)實際，不斷深化改革創(chuàng)新，按時保質完成改革目標任務。

（二）加強質量安全管控。優(yōu)化社會投資小型低風險工程建設項目質量安全管控方式,建立基于風險的差別化監(jiān)管工作體系,可適當調整動態(tài)管理。各地要落實屬地管理責任,完善相關制度和工作措施,督促項目建設單位和施工單位從嚴從實履行質量安全主體責任。

（三）加強對告知承諾事項的核查。對于實行告知承諾或容缺審批的事項，由行業(yè)監(jiān)管部門在規(guī)定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查，形成閉環(huán)管理。發(fā)現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為的，及時采取限期整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾或容缺審批等懲戒措施。

（四）完善信用管理機制。明確建設各方的主體責任，強化守信激勵和失信懲戒措施，完善并落實信用管理制度，對失信單位和人員通過“信用中國”實行聯合懲戒。