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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu):BT項(xiàng)目釋義及缺陷分析

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BT投資是BOT的一種變換形式,即Build-Transfer(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓),是政府通過特許協(xié)議,引入國(guó)外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后,該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。


1、什么是BT

通俗地說,BT投資也是一種“交鑰匙工程”,社會(huì)投資人投資、建設(shè),建設(shè)完成以后“交鑰匙”,政府再回購(gòu),回購(gòu)時(shí)考慮投資人的合理收益。標(biāo)準(zhǔn)意義的BOT項(xiàng)目較多,但類似BOT項(xiàng)目的BT卻并不多見。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,BT模式是從BOT模式轉(zhuǎn)化發(fā)展起來的新型投資模式。采用“BT”模式建設(shè)的項(xiàng)目,所有權(quán)是政府或政府下屬的公司;政府將項(xiàng)目的融資和建設(shè)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資方;投資方是依法注冊(cè)的國(guó)有建筑企業(yè)或私人企業(yè);銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的未來收益情況為項(xiàng)目提供融資貸款。政府(或項(xiàng)目籌備辦)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng),進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期準(zhǔn)備工作,委托下屬公司或咨詢中介公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行BT招標(biāo);與中標(biāo)人(投資方)簽訂BT投資合同(或投資協(xié)議);中標(biāo)人(投資方)組建BT項(xiàng)目公司,項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期行使業(yè)主職能,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)管理,并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建成竣工后,按照BT合同(或協(xié)議),投資方將完工的項(xiàng)目移交給政府(政府下屬的公司)。政府(或政府下屬的公司)按約定總價(jià)(或完工后評(píng)估總價(jià))分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。政府及管理部門在BT投資全過程中行使監(jiān)管、指導(dǎo)職能,保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建成、移交。


2、BT投資模式的缺陷

BT項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用過大。采用BT方式必須經(jīng)過確定項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同、移交等階段,涉及政府許可、審批以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié),牽扯的范圍廣,復(fù)雜性強(qiáng),操作的難度大,障礙多,不易實(shí)施,最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。

BT方式中的融資監(jiān)管難度大。融資監(jiān)管難度大,資金風(fēng)險(xiǎn)大目前我國(guó)尚沒有相應(yīng)的BT模式方面的法律法規(guī),而BT模式中法律關(guān)系,合同關(guān)系的特殊性和復(fù)雜性,導(dǎo)致融資監(jiān)管難度大。例如銀團(tuán)是以政府或政府機(jī)構(gòu)的全額付款保證作為擔(dān)保,而不是BT方出具抵押作為擔(dān)保,未來的責(zé)任主體難以界定。

BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重。由于BT方式中政府只與項(xiàng)目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系,建議由項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí),因此,項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化,建設(shè)項(xiàng)目的分包將愈顯嚴(yán)重。

BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項(xiàng)目中,政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系,申請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督,健全各項(xiàng)管理制度,抓好安全生產(chǎn)。但是,投資方出于其利益考慮,在BT項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題,建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。


3、如何解決BT投資模式缺陷

面對(duì)這些缺陷,各地政府的掌控能力是比較差的,政府BT投資建設(shè)項(xiàng)目在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過程中,仍不同程度地存在著一部分項(xiàng)目管理在政府有關(guān)部門內(nèi)封閉運(yùn)作,有時(shí)甚至出現(xiàn)違反建設(shè)程序的操作。在具體項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過程中,也不同程度地存在著對(duì)項(xiàng)目功能與方案審核不力、政企不分、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護(hù)、缺乏競(jìng)爭(zhēng),甚至出現(xiàn)“尋租”腐敗等問題。實(shí)際上,人們很容易發(fā)現(xiàn),一些地方政府的BT項(xiàng)目,明顯沒有按照已有的招投標(biāo)和政府特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法規(guī)和政策辦理。


4、完善BT投資已是當(dāng)務(wù)之急

除了完善BT運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督之外,建立BT應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,確定風(fēng)險(xiǎn)種類,擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策也顯得非常重要。另外,政府運(yùn)作BT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù)。目前,國(guó)內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計(jì)單位都有很強(qiáng)的BT投資專業(yè)知識(shí)和技能,如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等。在融資和資本運(yùn)作上可以聘請(qǐng)證券公司或著名投資咨詢公司為其服務(wù)。

由于我國(guó)BT誕生的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少,是新生事物,因此,最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù),同時(shí),在管理上,對(duì)項(xiàng)目的投資概算、設(shè)計(jì)方案的確定,工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及財(cái)務(wù)審計(jì)都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力。但目前,我國(guó)尚沒有關(guān)于BT的專門立法,所以更應(yīng)加快立法步伐。


5、BT項(xiàng)目融資案例

下面以我國(guó)第一條采用BT模式正處于建設(shè)中的山西陽侯高速公路為案例詳細(xì)介紹BT投資模式。

A、項(xiàng)目簡(jiǎn)況

近年來山西省政府加大公路建設(shè)資力度,目前已經(jīng)貸款1,600多億元投資高速公路,今后幾年還將繼續(xù)增加投資1,600多億元,進(jìn)一步投入高速公路建設(shè),徹底改變山西省公路交通落后的現(xiàn)狀。

山西陽侯高速公路是山西晉侯高速公路的主要部分,全長(zhǎng)130.578公里,項(xiàng)目總投資54億元人民幣,其中建安投資43.4億元。在開發(fā)中西部的大好形勢(shì)下,山西省交通廳轉(zhuǎn)變投資理念,改變長(zhǎng)期由政府負(fù)債,向銀行貸款修建高速公路的單一模式,批準(zhǔn)山西中昌集團(tuán)有限公司采用BT模式,投融資、建設(shè)、移交山西陽侯高速公路。通過競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo),中國(guó)港灣建設(shè)(集團(tuán))總公司中標(biāo),以15.55億元人民幣獲得陽侯高速公路一期工程關(guān)門至侯馬段的BT投融資、建設(shè)主體,建設(shè)工期2年。

B、融資、回購(gòu)與提供保函

經(jīng)山西省交通廳審核、批復(fù),業(yè)主對(duì)山西陽侯高速公路項(xiàng)目資金來源要求BT模式的投融資、建設(shè)主體(以下簡(jiǎn)稱“BT投資主體”)具有不低于35%的自有資金,其余65%的建設(shè)資金通過融資方式解決;從項(xiàng)目建成移交驗(yàn)收后次日起,業(yè)主分3年等額回購(gòu)。建設(shè)期和回購(gòu)期的全部資金(包括資本金和貸款)均按中國(guó)人民銀行總行同期貸款利率計(jì)息(即不上浮也不下?。?jì)入回購(gòu)款中?;刭?gòu)利息的計(jì)息方式為發(fā)生一筆,計(jì)息一筆,余額計(jì)息。

山西陽侯高速公路有限公司為BT中標(biāo)人提供回購(gòu)承諾函和國(guó)有商業(yè)銀行或股份商業(yè)銀行的省級(jí)分行以上級(jí)別的銀行出具的包括建設(shè)期和回購(gòu)期在內(nèi)的為期6年的全額回購(gòu)履約保函。

C、結(jié)論

綜合以上分析,可以認(rèn)為BT融資模式,具有許多優(yōu)勢(shì),主要有:

(一)BT模式風(fēng)險(xiǎn)小。對(duì)于公共項(xiàng)目來說,采用BT方式運(yùn)作,由銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具保函,能夠保證項(xiàng)目投入資金的安全,只要項(xiàng)目未來收益有保證,融資貸款協(xié)議簽署后,在建設(shè)期項(xiàng)目基本上沒有資金風(fēng)險(xiǎn)。

(二)BT模式收益高。BT模式的收益高體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,BT投資主體通過BT投資為剩余資本找到了投資途徑,獲得可觀的投資收益;其次,金融機(jī)構(gòu)通過為BT項(xiàng)目融資貸款,分享了項(xiàng)目收益,能夠獲得穩(wěn)定的融資貸款利息;最后,BT項(xiàng)目順利建成移交給當(dāng)?shù)卣ɑ蛘聦俟荆?,可為?dāng)?shù)卣腿嗣駧磔^高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(三)BT模式能夠發(fā)揮大型建筑企業(yè)在融資和施工管理方面的優(yōu)勢(shì)。采用BT模式建設(shè)大型項(xiàng)目,工程量集中、投資大,能夠充分發(fā)揮大型建筑企業(yè)資信好、信譽(yù)高、易融資及善于組織大型工程施工的優(yōu)勢(shì)。大型建筑企業(yè)通過BT模式融資建設(shè)項(xiàng)目,可以增加在BT融資和施工方面的業(yè)績(jī),為其提高企業(yè)資質(zhì)和今后打入國(guó)際融資建筑市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

(四)BT模式可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)之一是資金占用大,建設(shè)期和資金回收過程長(zhǎng),銀行貸款回收慢,投資商的投資積極性和商業(yè)銀行的貸款積極性不高。而采用BT模式進(jìn)行融資建設(shè)未來具有固定收益的項(xiàng)目,可以發(fā)揮投資商的投資積極性和項(xiàng)目融資的主動(dòng)性,縮短項(xiàng)目的建設(shè)期,保證項(xiàng)目盡快建成、移交,能夠盡快見到效益,解決項(xiàng)目所在地就業(yè)問題,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在我國(guó)采用BT模式融資建設(shè)公共項(xiàng)目剛剛興起,這種新興起的融資、建設(shè)、移交模式還處于摸石過河、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善之中,也許在運(yùn)作中會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和不足之處,但是從目前運(yùn)作情況看,已經(jīng)采用BT模式建設(shè)的項(xiàng)目普遍運(yùn)作良好,解決了項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺問題,推動(dòng)了項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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